7月6日深夜，丹娜絲颱風帶來的強風驟雨聲，愈來愈大，在鹿草鄉公所值班的鄉長嚴珮瑜，收到一村又一村停電的災情訊息。
直到，全鄉都沒電。在黑漆漆的公所內，嚴珮瑜心都涼了。
在焦躁與不安中，颱風於7日清晨逐漸遠離，救援行動才剛啟動，嚴珮瑜隨即接到嘉義縣長翁章梁打來的電話，「那邊狀況怎麼樣？有什麼需求，馬上打給各局處，我都交代好了。」
電話那頭的聲音，猶如一顆定心丸，在混亂中，幫助嚴珮瑜依序理出救災方向。
要在120年來首度登陸嘉義的颱風肆虐後，迅速穩定軍心，並不容易。
因為，整個嘉南平原，都和鹿草一樣，受到程度不一的災害。屋頂掀飛、電桿倒塌、農作物攔腰折斷，嘉義市上萬多株路樹，倒伏或斷枝。
風災傷痕尚未撫平，中南部從7月28日起，又連8天遭遇罕見的西南氣流豪雨，多處大排溢堤、淹水。
每增加一公分積淹水、路樹晚一天清理，都可能層層堆疊民怨，演變為對首長災害應變能力的質疑與不滿。
《天下》於7、8月間進行縣市長施政滿意度調查電話訪問，正好遇上雲嘉嘉在一個月內，接連遭遇風災及雨災。
儘管如此，同樣面臨嚴重災損的翁章梁、嘉義市長黃敏惠及雲林縣長張麗善，今年滿意度皆位列標竿組。
其中攸關水土保持、增加綠地的環境施政滿意度分數，黃敏惠排名第2，翁章梁與張麗善則分獲第4及第7名。
在近年無前例可循的風災危機處理表現中，民眾給予三人肯定，他們在極端氣候的風災治理考卷中，繳出不錯的成績單。
雲嘉嘉縣市長，做對了哪些事？
關鍵一：快速制定救災順序
一坐下接受專訪，在任近7年的翁章梁回想，當時一則則災情密集地傳入應變中心時，「因為已超越過往經驗，許多公務系統看到這個狀況都呆掉了。」
愈兵荒馬亂，翁章梁當時在心中愈提醒自己，「身為領導者，要扮演最不亂的人。」
因為不亂，才能冷靜地判斷，「此次風災不是縣府能負荷的量能，哪些事情可緩緩、不影響生活；哪些事情緊急，得趕快處理，」翁章梁直言。
翁章梁很快地排定優先順序，包含協助屋損的弱勢戶、排除影響主幹道的路樹、清理公園與學校設施等。
邊說著，翁章梁邊在腰際間用手比劃出軌道形狀，彷彿化身行控中心指揮官，把資源放置在軌道上，依照排程的進度與速度，開出一輛輛復原列車。
災後至今，翁章梁仍每週開會，幕僚更透露，縣長一旦發現新問題，就找局處首長開會，更會直接打給鄉鎮長，一面提供資源、一面盯進度。
嚴珮瑜就透露，翁章梁多次主動打電話給她，關切公所替災民申請住屋毀損慰助金的進度，「核定有沒有問題？災損符合5000元標準的資料快送進縣府，才能盡快撥款給災民。」
這種急切，也反映在翁章梁8月2日得知嘉義監獄附近因豪雨而淹水，嚴珮瑜還沒到現場，他已經動身前往勘災，「縣長關心災情、救助進度，比我們還急，」她笑稱。
很急的縣長，還有張麗善。
關鍵二：與民同在，安定人心
「為何颱風影響期間，縣府仍發勘災行程？」這是雲林縣地方媒體，不時向縣府私下抱怨的事。
因為胸前總別著「日頭花」胸章的張麗善，每次遇到風災，總在風雨中直奔災害現場了解狀況。
被問及為何不怕安危，風雨正大時就衝第一線關心民眾，張麗善說，「如果都怕危險，民眾怎麼辦？民眾置身危險中，求救無援時，需要誰解決問題？」
張麗善在颱風遠離當日下午，就連跑五個鄉鎮勘災，既能實地了解災情，也能在雲縣農損超過3億元時，安定生計受影響農民的心。
今年協助雲縣推動災害防救，也在雲縣應變中心第一線觀察的銘傳大學都市設計與永續發展學系教授邵珮君如此說，「縣長來看我，代表知道我受傷了。」當首長感同身受，災民都會有感。
縣府規劃復原與重建時，更須與災民面對面，「不能讓民眾覺得首長只是到現場走一走、缺乏對話，」邵珮君說。
關鍵三：適時求援，跨區合作
黃敏惠望著嘉義公園內隨處可見樹木折斷的痕跡，「以前大家進來，滿是樹蔭，颱風後卻可見天日，」語氣間，淨是無奈。
這裡，不過是「木都」嘉市遭受丹娜絲重創的一處災情。
黃敏惠點開照片，向《天下》說明市內各處綠樹幾乎無一倖免，有「最美林蔭大道」之稱的世賢路，路樹倒塌，幾乎變成叢林；更有樹木被強風扭轉成麻花狀，怵目驚心。
嘉市有一萬多株行道樹倒伏或斷枝，待去化的樹枝超過8000公噸。在應變中心徹夜未眠的她很清楚，單靠市府資源，絕對無法處理所有倒塌路樹。
「我第一時間就跟中央說，嘉市以往很少向中央求援，因為能做盡量做，但這次需要大量機具、人力，需請中央支援。」
黃敏惠記得，她向外求援後，台北市長蔣萬安、台中市長盧秀燕等首長主動致電詢問需求，連同樣飽受風災之苦的台南市長黃偉哲，也致電互相打氣。
包含高雄市、新北市等全台13縣市，7日就陸續馳援，調動車輛、機具等協助救災，才能在5日內搶通嘉市主要幹道、次要路段。
黃敏惠回想此次救災經驗，不僅印證中央跟地方可共同合作、解決問題，地方與地方間，因嘉市參與中台灣區域治理平台及南台灣區域治理平台，「平日就有維繫，各局處都有很好的合作經驗，才能馬上攜手合作。」
這種跨地方政府間的救災合作，正符合政大公行系副教授張鎧如，在探討地方政府災防組織協力的論文中提到，首長的態度與首長之間的非正式互動，對維繫地方政府間水平組織協力，有相當影響力。
中正大學政治系教授蔡榮祥也分析，黃敏惠則因處事圓融，展現有問題就解決的態度，也是讓她順利度過風災考驗的原因。
近年首次面對如此劇烈的天災衝擊，雲嘉嘉復原之路雖漫長，但三名標竿首長不約而同提到，將會重新檢視、強化防洪治水的計劃與工程，就是要降低災損與民怨。
如同翁章梁態度坦然地說，縣市遭遇天災，可負荷的量能不足，一定會被罵，非常合理，所以只能先照顧最需要照顧者。
天災發生第一週最重要，縣府得把該處理的項目做好，否則民眾的壓力湧現，「到時候大家不是罵天，而是罵人了，」他直言。
話說得直白，卻也反映出在極端氣候下，只能先盡力防守，但如何從每次防守陣式中，找到強化城市韌性、超前部署的契機，各縣市又如何從雲嘉嘉的因應作為中，學到寶貴經驗，將是每位地方首長必修的災害治理學。
（雜誌原標題：風雨見真章 雲嘉嘉好評三關鍵／責任編輯：曹凱婷）
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