綠營退、北北桃進　2025《天下》縣市調查：大罷免後，五大現象揭警訊

「在這些傳統縣市，縣市長只要願意勤跑基層，做很多招商、轉型，對比較高齡人口的結構來講是很有感，」東海大學政治系教授張峻豪說。

張麗善是另一例。她在今年調查獲得社福專家一致好評，社福面向專家滿意度大幅超越其他縣市。

「我兩年前就開始做『雙B計劃』，」護理師出身的張麗善不斷走訪基層挖掘縣民需求，這項計劃鎖定獨居長者，希望提供更好的餐食（better food）及居住環境（better housing）。

社會處盤點2000多位獨居長者需求後，找出約600名可能三餐不繼的縣民，透過擴增長青食堂據點、結合食物銀行資源，讓他們有穩定的三餐。

縣府也找出將近200戶無法防風雨的住處，「室內溫度每下降一度，長者的猝死率會增加3%至5%，」張麗善解釋，經由民間經費及工班協助長者補強屋頂結構，進度已達八成。

現象二：綠營首長退步，台南黃偉哲墜末段班

今年成績單的第二個現象是，綠營5席縣市長除了翁章梁維持平盤，屏東縣長周春米、高雄市長陳其邁、澎湖縣長陳光復、台南市長黃偉哲的成績均退步。

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關鍵在於民眾對於執政黨的不滿。「台灣說大也不是很大，中央政府的表現或多或少會影響到民眾去看地方首長，」成功大學政治系副教授王靖興直言。

尤其在立委大罷免潮之後，「對民進黨真的滿不利，會有很多全國性議題投射在地方選區，」張峻豪指出，倘若美國關稅問題持續讓執政黨失分，綠營明年的地方選舉會更艱辛。

台南市部份地區在風災後滿目瘡痍，需有應對極端氣候的治理策略。（邱劍英攝）

若看個別成績，周春米、陳其邁仍居優等組，後者雖有小幅退步，還是六都第一。

長居高雄20年的中山大學政治學研究所教授劉正山分析，雖然高雄這兩年遭遇風災，但大型建設陸續開花結果，「高雄在外界眼中，還是一座向上走的城市。」

作為高雄鄰居，進入第二任期的黃偉哲首度掉入衝刺組，對長期在台南執政的綠營是一警訊。

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台南在7月先後碰上丹娜絲颱風、西南氣流帶來的致災性風雨，不少地區災情慘重，黃偉哲被外界質疑救災不力，是民調不佳一大原因。

另一個挑戰來自南部科學園區帶動的產業進駐，人口結構逐漸轉變。台南人口正成長的區域以產業與研發聚落周遭、生活機能較成熟的行政區為主，這些人口並非傳統綠營在台南的票倉。

「不能說黃偉哲不努力，是其他縣市長更衝，加上科技人口灌入讓結構改變，會讓原本動作不大的首長面臨更多壓力，」劉正山解讀。

儘管不少台南人以此身分自豪，「但他感到驕傲的是台南的歷史、文化，不是市政府的表現，政策沒有讓民眾感受到在進步，」王靖興直言，從房價飛漲、光電弊案等議題，市民多少認為市府有努力空間。

現象三：罷免帶動大台北，桃園張善政領頭

相較於綠營普遍退步，大台北生活圈的藍營市長均有小幅進步，整體仍位居中後段班，是此次調查的第三個現象。

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除了桃園市長張善政持續在佳等組推進，台北市長蔣萬安首度進入佳等組，新北市長侯友宜也有回升，僅剩基隆市長謝國樑留在衝刺組。

基北北桃4位市長啟動合作交流平台，下設8個議題小組，定期召開各層級會議。（桃園市政府提供）

政治大學選研中心主任蕭怡靖分析，基北北桃是此次大罷免重點區域，整體結果較有利於國民黨，支持者受氣勢帶動，更願意挺身而出展現支持，「民意很容易跟著時事浮動。」

張善政持續扮演藍營在基北北桃的民調領頭羊，距離優等組僅一步之遙。

曾任閣揆的張善政，在4月全球面臨對等關稅風暴之際，率先在臉書提出四大具體建言，號召桃竹竹苗四縣市產業座談，當時獲得不少肯定。

蕭怡靖觀察，即使身為國民黨籍市長，張善政的作為、言論不會刻意激起藍綠對立。

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在《天下》縣市調查當中，約有11%的桃園市民表態支持民眾黨，比例與全台最高的新竹市相仿，張峻豪認為，張善政受惠於藍白合趨勢，多少吸收了部份白營支持者，進而提升他的支持度。

現象四：總統熱門人選，台中盧秀燕再滑落

藍營在六都之中有4席市長，另一位是積極扮演中台灣共主的台中市長盧秀燕。

被視為藍營角逐2028年總統熱門人選的她，在2023年《天下》縣市調查拿下第7名後，已連續兩年小幅退步，是榜單的第四個現象。

近年盧秀燕的媒體曝光度居高不下，從去年立委選舉到今年罷免，都被視為台中3位年輕藍委的重要推手。她甚至跨區「助選」，在罷免投票前的幾週，多次現身雙北替藍委助陣。

（王建棟攝）

「水能載舟亦能覆舟，媒體曝光度愈高，風險也愈大，」蕭怡靖指出，當盧秀燕不涉及中央選舉時，各黨派民眾對她的評價差異不大；但若她成為競逐大位的人選，選民態度勢必會逐漸回歸基本盤。

長期觀察台中地方政治的張峻豪分析，台中近年給外界的改變印象不比高雄多，整體交通規劃的完善程度還趕不上發展，但盧秀燕已明確表態不參選國民黨主席，「即便對照她的政績相對沒那麼明顯，她讓民意還是覺得以市政為優先，在民調上多少會給她一些加分。」

縱使盧秀燕順利做完第二任市長，更關鍵的考驗仍在2026年的市長選舉。

台中縣市合併後，從未有政黨能連任台中市長，唯有盧秀燕打破魔咒。若她能守住國民黨在台中的執政地位，甚至協助最可能代表藍營角逐下一屆台中市長的江啟臣以高得票率當選，「都是能否往下一步的指標，」張峻豪指出。

現象五：經濟影響大，花蓮徐榛蔚掉最多

即使得票率高，縣市長施政也要有續航力，才能贏得民心。

連兩屆拿下縣市長選舉最高得票率的花蓮縣長徐榛蔚，今年退步最多，是榜單的第五個現象。

徐榛蔚首次進入《天下》縣市長施政滿意度調查時位居標竿組，成績長期趨勢卻往下走，此次一舉掉到衝刺組。

無黨籍花蓮縣議員楊華美觀察，徐榛蔚剛當上縣長時，願意採納不同黨派議員的政策建議，但在丈夫傅崐萁重返立院，尤其當上國民黨團總召之後，「現在不管你說得好或壞，都不接受了。」

讓縣民更在意的是，花蓮仍未走出去年403大地震的陰影。

花蓮歷經去年的大地震，觀光業仍未恢復過往榮景，是一大硬傷。（王建棟攝）

在強震之後，花蓮共有205棟建築分別被貼上紅、黃單，17棟有立即性危險的建築已完成拆除，但花蓮縣審計室查核指出，紅、黃單建物仍有105件未拆除及修繕；且弱層補強建物核定40案，截至今年4月中旬，僅有一件進入實質補強工程。

楊華美指出，這些貼有紅、黃單的集合式住宅不易轉手，且難以取得銀行貸款，買家必須以現金交易，也無法投保「公共意外責任保險」，導致日前有棟被貼黃單的大樓，管理員巡邏時不慎失足過世，無法獲得理賠。

居住環境有待改善，不少民眾賴以維生的觀光業也看不見生機。

花蓮過去憑藉太魯閣吸引大批國內外旅客，但地震後需花上6至7年修復，「除了太魯閣之外，大家都在問說還有什麼，但縣府沒有發展更多元的觀光產業，或是用公務系統帶動商家討論出創新方案，」楊華美觀察。

花蓮縣民對於徐榛蔚維持地方經濟繁榮的滿意度排名倒數第2，與尚未發生強震的2023年相比，少了15個百分點。

這也印證《天下》縣市長施政滿意度與各面向成績的關聯性。在所有問題中，與民眾評價施政表現關聯性最高的，是縣市長維持地方經濟繁榮、注重環境保護的滿意度。

今年進步最多的金門縣長陳福海，縣民對他維持地方經濟繁榮的滿意度上升6個百分點，主因在於小三通復航，對岸到金門消費的熱度持續，帶動在地經濟活絡。

小三通恢復，人潮連帶振興金門經濟。（邱劍英攝）

金門縣政府觀光處統計，今年截至7月底，小三通旅客人次約達102萬，比去年同期增加逾33萬人，持旅遊簽證赴金門旅遊的中國旅客，截至8月中的人數約12萬，平均停留2到3天。

經濟回溫讓縣民直覺認為縣長積極任事，但無黨籍金門縣議員董森堡直言，受「選罷法」排黑條款限制，曾收賄而無法競選連任的陳福海「現在還是躺平狀態。」

已退出民眾黨的陳福海目前行事低調，董森堡觀察，縣府的重要活動幾乎都由副縣長李文良出席，日前也是李文良出面談論核廢料放置議題。

關鍵趨勢》氣候災害增加，環境永續是重點

在經濟表現之外，影響民眾觀感的還有環境議題。

荒野保護協會副理事長陳憲政分析，近年受氣候變遷影響，災害增加，若無法妥善處理，會進一步影響縣市長選票，因而讓愈來愈多地方政府提出適應策略，是城市治理的重要趨勢。

「其實他們的方向都不會有大錯，」陳憲政觀察，但政策不能單只為人類服務，必須從維持原有生態、生物多樣性的立場思考政策，好比苗栗過去興建石虎公園，卻是用更多水泥化設施取代綠地，就是負面做法。

其次是環境設施之於極端氣候的調適功能。比如設置綠地時，應該考量到碰上水災時能作為滯洪池使用；但仍攸關執政者如何想像、思考政策。

「這就是我們給各局處有個永續的概念，」嘉義市長黃敏惠以此次風災為例，許多路樹倒掉，但未來復種不是想種什麼樹都行，必須考量原生種等環境因素，配合都市發展策略，提出整體論述與規劃。

城市治理從來都不容易，從過去一味拚經濟，如今面對氣候、自然災害的無情，縣市長需要思考的層次更加多元。唯有設法兼顧更多面向的需求，才能脫穎而出。

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2025年《天下雜誌》縣市調查說明

《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。

「縣市長施政滿意度調查」說明

《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：

民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。

專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。

本次專家問卷調查進行期間為2025年7月7日至7月30日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、社團法人中華民國荒野保護協會、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成770份問卷調查。

「永續幸福城市大調查」說明

「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標主要來自2024年政府公開統計資料，今年共採用59項。

主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有17道題目，而其結果即為本次主觀指標。

考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計76項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。

*電話訪問說明

本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2025年7月2日至8月18日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14764位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。

調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪160人，抽樣誤差為±7.75%）。

調查執行：熊毅晰、鄧凱云、劉育潔

（雜誌原標題：綠營退、北北桃進，熱門總統候選人現警訊／責任編輯：曹凱婷）