「租金後面直接加一個零！」農地、魚塭租不起，青農返鄉一場空

2018年，中央拍板橋頭科學園區開發案，佔地262公頃，中崎也被劃入範圍。

曾金柱與其他31名農民的租約於今年1月到期，即使他們不斷陳情，希望橋科與中崎共存，成為生態型科技園區，卻事與願違。

經過在地議員協助爭取，好不容易在距離中崎車程10分鐘之處，找到台糖位在燕巢的造林地，作為這群農民新的耕種地。

政府跳票，農民心血白費

記者5月中旬造訪時，眼前是片廣袤的黃褐色土地，若非看到一根印著「高雄燕巢有機農業園區」的柱子立於其中，很容易以為這只是片荒地。

政府政策未延續，使得中崎有機農業專區的農民，被迫放棄多年心血，搬遷到燕巢。（謝佩穎攝）

曾金柱在燕巢的農地高度落差至少一公尺，土質結實，得靠怪手天天整地，至少還要半年才能耕種。最令他頭疼的是，園區電壓不穩，設備常常運轉幾分鐘就停擺，他得自掏腰包添購設備、調整電壓。

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這些景況與他之前接收的資訊，不盡相同。

「農民跟政府的認知有落差，」關注中崎的高雄市議員黃秋媖直言，這片園區最早由科技部與農民溝通，當時科技部允諾，新的專區交地時，會有水電、停車場與公廁等設施。

後來工程移交給營建署，再轉由地方政府發包施作，但承諾沒有跟著走，成了空頭支票。

這群信任政府而投身農業的農民，卻因政策未延續，十年心血付之一炬。

高雄農民曾金柱夫婦倆，這幾個月都是清晨就到燕巢農地工作。他們趁著整地的空檔，趕緊在耕地周邊鋪設草皮，一是為了綠化，二是保護土壤。（謝佩穎攝）

事實上，政府近年大力鼓勵青農返鄉、退休人士務農，卻因政策反覆甚或矛盾衝突，造成有心投入農業的人難以取得土地。

「很多人第一關就陣亡，」前屏東縣青農聯誼會會長陳朝源表示。即使存活，也可能成為游牧農漁民，得四處尋覓新地。

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尤其是能源轉型政策推動後，更造成農地、魚塭租金不斷上漲。

光電搶地，農田、魚塭租金飆漲

因光電業者大舉圈地，連帶哄抬魚塭租金，過去一甲魚塭平均年租金約3至5萬元，「現在是後面直接加一個零，」台南七股漁民邱創褘與朋友，都碰上地主將魚塭改租給光電業者。

邱創褘的七甲地少了兩甲還能維持生計，但養了石斑魚十多年的楊明章，先是在台南北門的租地被地主收回，到將軍承租兩口魚塭，又遇上相同問題，已經兩年多沒工作。

邱創褘當初放下在科學園區的工作，返鄉養烏魚，如今看著住家四周的魚塭，陸續插上水泥樁、鋪設光電板，不禁讓他擔憂，是否會有更多魚塭被地主收回。

台南七股漁民邱創褘說，這兩年因為七股太多魚塭改為種電，愈來愈多水車等二手設備找不到買主，只能堆在倉庫。圖為太陽光電板底下的水泥樁。（謝佩穎攝）

租金高、租地難，早已發生在農地。2000年，立法院修正「土地法」，開放非自耕農買賣，引來更多人覬覦，租金價格浮動。

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「農地最大的改變是資產化，不再是單純投入生產而已，」關注農地政策的政治大學地政學系教授林子欽直言。

農地資產化，小農更難擴張

當市場開放，農地待價而沽，但小農沒有資金買地，只能選擇租地，地主也有了喊價的空間。

再加上，台灣地小人稠，農地破碎化問題始終未解，也導致小農能取得的單一農地面積都不大。

但農業講求規模經濟，以稻米為例，通常需要五公頃才有明顯收益。即使小農幸運租到第一塊地，或接手長輩的農地，但要找第二塊地來擴大種植面積時，「很難擴，非常難擴，」林子欽再三強調。

林子欽最近一、兩年因為執行研究計劃，常隨機訪談農民。他發現，愈來愈多人是經過評估，才放下原本在都市的工作，投身農業。

他們知道農地難尋，多選擇種植高經濟價值作物，耕地面積不用大，便能有不錯的收益。

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只是這些作物通常需搭配科技設備、溫網室栽種，有些地主刻意與小農只簽五年的短約，時間一到便收回農地，順勢取得承租人的設備。

因為溫網室無法轉移到其他農地使用，而且科技農業初期，多處於投資設備的虧損階段，需長期種植才能賺錢，導致小農縮手投資設備，影響耕作。

「能熬過前三年、五年才算是熬過，一般通常熬不過三年，」選區在台中大甲、太平的立委何欣純，在地方上曾碰到百大青農找不到地擴大種植面積，到處找資金，「可以借的錢他都想辦法去借。」

主管機關不是沒有針對農地問題提出解方，但成效有限。

政府農地平台，選擇卻不多

2007年，農委會推出農地銀行，透過農會協助地主在網站上發布農地出售或出租的資訊，有興趣的農民聯繫農會後，再由農會媒合。

根據農委會統計，2013年取消農地連續兩期休耕的補助後，刊登在農地銀行上，要活化的休耕農地面積約7874公頃，有六成媒合成功。

台南市官田區青農聯誼會會長陳鴻偉，在八、九年前開始務農時，曾積極透過此平台找農地。他後來卻發現，尋得的多數農地不利耕種，打聽後才知道，平台上的資訊多是沿用早期的農政調查。

也就是說，早前農民申報休耕或轉作的土地，方便耕作的土地在政府推行農地活化政策時，早已有佃農直接向地主承租。

換言之，平台上的農地「可以說是大家選剩下來的，無非就是耕作條件差的，所以我後來也沒在平台上找耕地了，」陳鴻偉說。

2019年，農地銀行更名為農地租賃平台，少了買賣功能。記者5月底隨機挑了兩個縣市查詢，農業大縣雲林縣僅有兩筆土地，台南市則是六筆土地，選擇並不多。

農委會農糧署糧食產業組副組長楊敏宗解釋，農委會推動閒置農地活化、獎勵政策，迄今近十五年，「能租的差不多都租出去，也導致掛在平台的物件確實少了很多。」

但看在地方眼裡，平台運作不彰其來有自。

林子欽指出，農會確實最熟悉地方狀況，但農會在發布農地出租資訊前，必須先確認物件現況，出租後要追蹤使用情形，工作繁瑣。

當農委會沒有提出特別誘因，要農會協助推動政策，並不容易。

其次是農民較不願意將土地租給陌生人。中南部地主釋出農地時，順位通常是親友、隔壁的田主及在地的專業農戶，「他周邊的人來租，才會有信任感，」何欣純直言。

因此楊敏宗建議，有心務農的人先到農委會開辦的農民學院上課，或到地方隨農民學習農事，累積人脈。

他認為，隨著農民高齡化，農地會持續釋出，「只要有耐心，都可以找得到。」

關鍵解方：阻止租金飆漲

過去農地被轉移為工業用地的情況，近年出現解決契機。

環境權保護基金會研究員許博任觀察，在「國土計劃法」及縣市國土計劃上路後，因農地明確被劃設為農業發展地區，非屬城鄉發展地區，大片農地因開發案而犧牲的情況已趨緩。

農委會這兩年對於彰化二林精機、竹科三期等延宕多年的開發案，也展現出強硬態度。

國有財產署則是在「國有耕地放租實施辦法」當中，將農業主管機關輔導的青農，列為原承租人之外的第二順位出租對象。

然而，這是否可以解決農地因政策不連續、矛盾而消失的問題，需要更長期觀察，也需要政府在制定政策時做更全面性、系統性思考。

因為即便如此，仍無法抑制上漲的租金。許博任直言，以太陽光電為例，問題核心是如何處理農地、魚塭在承租戶與光電業者之間的租金競合，而非不斷強調光電板下能養什麼水產、種什麼作物。

過去一甲魚塭平均年租金約3至5萬元，「現在是後面直接加一個零，」若無法抑制租金狂飆，如何讓青農返鄉？（謝佩穎攝）

根據農委會調查，台灣從事農業，年收入超過20萬台幣、每年從事農業活動超過90天的主力農家有10萬戶，平均耕地1.6公頃，一半都是租來的。

倘若租金問題一直未解，政府又如何能繼續鼓勵想務農的人回鄉？（雜誌原標題為：農地、魚塭租不起　回鄉也無田可種。責任編輯：洪家寧）

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