「每年都說中央挹注地方的財源比去年多，到底行政院版財政收支劃分法的試算公式是什麼，完全不曉得，」聽完行政院說明院版財劃法內容的一位地方財主單位官員，語氣無奈地說。
他嘆了口氣說，「財劃法已經鬧了一年，又出現新版本，恐怕還會繼續鬧下去。」
關係到全台財政收入如何分配給中央與地方政府，決定誰來收錢、誰來花錢、怎麼分錢的財劃法，因為過去地方喊窮、大餅分配不均，遲遲難以修正。
不到一年內，又不斷產生各種分配規則迥異的版本。
財劃法的爭議在於，中央給地方的三包錢要怎麼分，分別是「統籌分配稅款」、「一般性補助款」和「計劃型補助款」。
去年12月底，財劃法在藍白聯手下三讀，將統籌分配稅款大幅留在地方。
今年11月14日又再三讀通過新版本，要求各地方一般性補助款，不得少於修正施行前一年度預算核列數，計劃型補助款補助比率不得低於過去10年同財力級次縣市平均值。
政院呼籲立院撤回再修正版，也緊接著在20日公布院版財劃法。理由是2026年總預算會因此舉債到5638億元，超過「公債法」年度舉債15%上限，國家破產風險升高，難以執行。
政院提的版本，若看整體挹注地方的三包錢總額1兆2002億元，比現行1兆1683億元略高。
院版的統籌款8213億元，雖比現行版本略減，仍比修法前，大增3537億元。
財政部更不斷強調，每個縣市獲配的三包錢，都不會少於今年度的金額，藉此強化地方仍可拿到更多錢。
然而，行政院長卓榮泰口中最能取得共識的版本，不僅讓地方政府，充滿問號，其實更隱含朝野間的角力等四大問題。
問題一：地方獲配數與計算公式不明
台北市長蔣萬安受訪時說，院版未具體說明各縣市獲配多少統籌款、一般性補助款和計劃型補助款。中央須提供具體數字，才有討論基礎。
地方財主官員認同地表示，財政穩定性很重要，地方知道獲配公式，才能確認預算編列、施政方向和政策執行方式；新財劃法還沒實際運作，又出現新版本，會讓地方人仰馬翻。
此外，政院雖然表示基本建設分配指標，納入農林漁牧、老幼人口、污染防治、離島指標等因素，讓城鄉間用同一個規則公平分配，不再有強弱之分，但各縣市分配數不明，同樣造成困擾。
問題二：中央抓回財源分配權
院版財劃法有幾個關鍵數字，隱含中央抓回財源分配權的意義。
原本一般性補助款為2501億元，院版將其中1080億元改成基本財政需要額。財政部國庫署長陳柏誠解釋，統籌款已大幅增加，所以地方自辦事項費用的財政收支短差，由統籌款支應。
此外，統籌分配稅款中，原佔10%的貨物稅不納入統籌款，100%全歸地方的營業稅，卻變成只剩85%。
財政部長莊翠雲解釋，大家覺得貨物稅沒有效益、是不穩定財源，所以從統籌款項目中刪除；至於15%營業稅，因為是國稅，所以保留作為縣市獎勵。
政大財政系教授陳國樑細數，減少的營業稅、貨物稅與變成統籌款的1080億元，三筆應該分配給地方的錢，約2200億元。
「這樣的分配規則，反映中央不想釋出過多財源，仍要掌握分配權力，」陳國樑直言，舊的財劃法造就中央集錢又集權，院版財劃法，仍難讓地方達到財政自主權。
問題三：事權不清晰，地方難執行
主計總處處長陳淑姿表示，院版財劃法重新界定補助款功能，地方維持基本運作預算回歸統籌分配稅款支應，一般性補助款維持教育、社福和基本設施等三大項設算項目，未來將由國發會與主計總處清楚分類補助項目，並重訂中央補助辦法與財力級距。
言下之意，中央雖然不斷強調錢權和事權需清楚劃分，但地方財主官員表示，主計總處和地方財主單位開會時，都在財劃法上打轉，沒有明確討論事權，「我們接受事權隨錢權下放，但細節不清楚，根本難以執行。」
「政府不如先執行幾年新版財劃法，確認是否真的窒礙難行或需要微調，再提出新版本吧，」財主官員無奈地說，2027年又改規則，編列預算時，只是讓地方人仰馬翻。
問題四：朝野對立與惡鬥難解
2025年修不了的財劃法，一年內出現三個版本，真正的癥結點，是朝野之間歷經總預算爭議、大罷免，早就難有互信基礎。
新版財劃法上路後，行政院在2025年總預算統刪一般性補助款636億元，立院隨即在8月的追加預算追回這筆一般性補助款。
結果8月底中央政府通知地方政府的計劃型補助款總數，又僅剩下308億元，讓不分藍綠的地方首長跳腳。互相抨擊的結果是，在野黨三讀通過計劃型補助款補助比率不得低於過去10年平均。
國民黨團書記長羅智強21日受訪時說，14日通過的新財劃法還未施行，政院應該等新法的法律安定後，再思考、討論院版財劃法。民眾黨團則強調會退回政院財劃法草案。
曾任高雄市財政局長的義守大學財金系特聘教授李樑堅認為，中央和地方應該好好透過院版財劃法送進立院的機會，討論統籌稅款分配權重和運作方式，政黨間也應該好好地協商。
但他提醒政院，歷經馬太鞍洪災和非洲豬瘟，中央固然需要可運用的錢，但面對地方政府，中央不該「太傲慢」，畢竟中央長期集錢又集權，撥補幾千億元給地方，影響應該沒有中央所言的嚴重。
對台灣而言，攸關中央與地方權錢角力的國家財政根本大法，一修再修，影響財政穩定性與發展。在此關鍵時刻，理性地溝通出最有利於台灣發展的財劃法，才是朝野最重要的責任。
（責任編輯：趙珮妤）
