美豬能換來貿易協定？台美空前友好，但還欠一股東風

蔡英文政府選擇在此刻宣布開放，可說是挑了一個絕佳的戰略機遇期。因為，美國國內支持美台貿易協定的聲勢，最近2年水漲船高，而且是從聯邦政府、國會、智庫到媒體，不分黨派，一致支持。

美國眾議院這2年相繼通過「台灣保證法」與「台北法案」，還有161位不分黨派眾議員，聯名致信貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer），呼籲洽簽台美自由貿易協定。

美豬進口解禁消息一出，包括美國副總統彭斯在內的多位高層官員，紛紛發文表示歡迎。美國在台協會也隨即發布聲明，「放寬美豬進口，證明台灣是可靠的貿易伙伴……，美台經濟關係將更上一層樓。」

行政院政務委員兼經貿談判辦公室總談判代表鄧振中強調，「不解決美豬、美牛問題，我們連爭取（台美協議）的機會都沒有。」（邱劍英攝）

然而，若要啟動協商，還有很多障礙與不確定因素。

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首先，美台貿易協定能否啟動的關鍵──USTR，一直到截稿前，都沒有對台灣解禁美豬進口一事發表任何聲明，也沒對《天下》的詢問做出任何回應或評論。

「USTR還要看台灣的實際執行情形，」鄧振中預判，美豬進口新政策明年1月上路，到時USTR會觀察，台灣是不是真的有落實，還是會有其他小動作，再決定是否要展開協商。

而且，除了美豬、美牛進口之外，在USTR今年3月公布的最新《各國貿易障礙評估報告》中，還提及校園膳食禁止基改食品、著作權線上侵權、健保藥價制度、外人投資條例修法等貿易障礙，都可能影響談判意願。

台美協議不會是優先選項

另外，台美貿易協議短期內可能也很難排進USTR優先工作項目中。

萊特海澤目前最優先的任務，是確保北京履行美中第一階段貿易協議的承諾，給川普做競選政績。和台灣談貿易協定，可能會引發北京不滿，不利第二階段協議談判。

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另外，萊特海澤今年早已排定和歐盟、英國、肯亞等國的貿易協定談判，短時間應難以擠出談判資源。

目前美國政府的具體行動，只有國務院表示將建立「經濟與商業對話」，成為推動全球供應鏈重組的台美合作平台。9月中，主管經濟成長的國務院次卿克拉奇（Keith Krach）更大動作訪台，但並未展開雙邊經濟對話。

9/17傍晚，美國國務院主管經濟成長、能源與環境的次卿克拉奇搭乘的專機抵達台北松山機場，成為1979年以來訪台層級最高的美國國務院官員。（中央社）

不過，鄧振中指出，USTR才是要不要展開貿易協議談判的最後決定者，「經濟與商業對話」平台是負責外交的國務院計劃，不涉及貿易協議談判和市場開放。

熟悉華盛頓貿易政策運作的美台商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）對《天下》透露，USTR和國務院之間，其實對如何和台灣展開對話，沒有共識，也讓對話成為僵局。「USTR認為只有他們有權處理經貿對話，」他說。

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台灣準備好降關稅了嗎？

就算USTR這股東風吹起來了，曾擔任國安會負責經貿事務副秘書長的中華經濟研究院區域研究中心主任劉大年提醒，「大家都沒有去談，貿易協議開始協商後，美牛、美豬進口降關稅的問題。」

翻開2012年簽訂的美韓自貿協定，韓國進口美國生鮮冷藏豬肉的關稅在2021年、也就是明年，將全數歸零。2019年簽訂的美日貿易協定中，日本的美國切塊豬肉進口關稅，將在9年內取消，多數豬肉加工產品關稅，也將在5年內逐步歸零。

「美國是最會貿易談判的國家，尤其是川普政府，立場很硬，看看重談的美韓協定、美墨加協定和美日協定，對手只有讓步的份，」劉大年提醒，「台灣準備好降關稅了嗎？」

「我們的策略，就是把自己先準備好，再等機會，不能到真的要談判時，才發現自己綁手綁腳，」鄧振中強調，「不解決美豬、美牛問題，我們連爭取（台美協議）的機會都沒有。」

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（責任編輯：黃韵庭）