川習會即將登場，美國對台政策再度引起討論。
行前，川普透露將討論對台軍售議題，更進一步引發外界憂心將踩到對台六項保證的紅線。
但包括六項保證在內的美國對台政策，不只關乎總統，國會也扮演重要角色。
民主黨伊利諾州眾議員克利什納穆希（Raja Krishnamoorthi）便已在本屆國會提出「對台六項保證法案」，希望將原本的政治承諾正式入法，形成法律約束力。
雖然尚未正式通過，未能在這次川習會發揮約束效果，但提案本身，已反映出國會挺台的意願，以及國會握有透過立法影響對台政策的工具。
「美國對台最有保障、最友善的力量，其實都在國會，而且是跨黨派的支持，」淡江大學外交與國際關係學系助理教授洪耀南說道。
也因此，觀察美國對台態度，不能只看川普一次性的發言，更要看長期、跨黨派的政治氛圍。國會就是一個重要觀察點。
《天下》整理美國國會資料後發現，近年提及台灣的法案數量明顯增加。
從2017、2018 年每年僅十多件法案，到了 2025 年已達89件。自 2017 年至今，總共有448件提案，其中28件最終成為法律，成案比例與國會整體平均相近。
國會挺台聲量漸增，台灣已成華府關注焦點。
法案內容也愈來愈多元。早期多集中在外交參與、國防等傳統議題，近年則延伸到太空合作、海纜、能源韌性等領域。
「每一個議員從不同的角度出發，有更多不同面向的合作來關心台灣，對台灣來講也是好事，」長年鑽研美國研究的政治大學政治系兼任教授嚴震生表示。
美國對台法案哪個最重要？
洪耀南分析，自1979 年的「台灣關係法」（Taiwan Relations Act）開始，「美國已經某種程度把台美關係內政化，是用國內法律去規範台美互動。」
隨後的法案逐漸奠定台美關係的基礎。長期在華府推動台灣議題的台灣人公共事務會（FAPA）執行長蕭喬勻認為，近十年最具代表性的法案之一，是2018年的「台灣旅行法」（Taiwan Travel Act）。
「它其實是在建立一種新的常態，讓美台高層官員能更直接地互動與接觸，」她指出。「台灣旅行法」通過後，國務院鬆綁了長期以來的自我設限，包括規範美台官員可接觸的層級、以及相關互動是否能公開進行等限制。
洪耀南也直言，前美國眾議院議長裴洛西能來，就是建立在旅行法的基礎上。
其他法案，如2025年底通過的「台灣保證落實法」（Taiwan Assurance Implementation Act）則進一步制度化美台交流，要求國務院定期檢視對台交往準則，也強化國會監督角色。
除了單獨立法之外，蕭喬勻也提到，華府另一種常見的策略，是將對台法案「納入」較有機會通過的大型法案之中。
「議員其實會一直找機會，思考自己的法案可以掛在哪一個比較有機會通過的大法案上，」蕭喬勻說。
其中，最重要的立法載體之一，就是美國國會每年的「國防授權法」（National Defense Authorization Act，NDAA）。
「一般來說，『國防授權法』之所以會成為重要載體，是因為它是美國國會每年幾乎必過的重要法案，」蕭喬勻說，「因此，許多原本還卡在委員會、難以單獨推動的對台內容，最終會改以修正案形式附加其中。」
「台灣獎學金法」（Taiwan Fellowship Act）就曾被納入2023 年「國防授權法」，建立一項為期兩年的交流計劃，讓美國聯邦政府官員赴台工作交流。
近期涉及台美太空合作的「台美太空援助法案」（TASA Act），也同樣被納入美國國家航空暨太空總署「NASA授權法案」，一同進入國會議程。
誰在推這些法案？
「美國的兩極化非常嚴重，但很特別的是，兩邊都非常支持台灣，」美國台灣觀測站董事葉介庭指出。
葉介庭以自己在矽谷拜會民主黨眾議員康納（Ro Khanna）的經驗為例指出，康納關心台灣，其中一個原因當然是回應選民意見；另一個原因，則與加州科技產業和台灣高度連結有關。
「有的議員可能訪問過台灣，或年輕時曾在台灣待過；有的人關心科技、產業、國防，也有人真的非常在意民主與人權，」葉介庭分析。
最新的第119屆國會中，依主提案與共同提案次數排名，「最挺台」的是參議員柯寧（John Cornyn），他是參議院「台灣連線」成員之一，長期對台議題發聲，對中國態度也較強硬。
共和黨參議員匡希恆（John R. Curtis）則與台灣有私人淵源。他年輕時曾以耶穌基督後期聖徒教會傳教士身分在台灣生活。今年也曾提出法案，主張強化台灣海底電纜安全，緊扣近年的灰色地帶衝突議題。
眾議院方面，外交委員會亞太小組主席金映玉（Young Kim）上週才提出「嚇阻中華人民共和國侵略台灣法案」（Deter PRC Aggression Against Taiwan Act）。
金映玉過去是前眾議員羅伊斯（Ed Royce）的幕僚，「她其實是延續了羅伊斯過去那一套對台立場與意識形態，」嚴震生分析。
而在金映玉之前擔任亞太小組主席的夏波（Steve Chabot），同樣長年挺台，也是「台灣旅行法」的提案人。
儘管夏波與羅伊斯皆已退休，但從積極提案人的輪替，仍能看見歷屆國會在挺台立場上的延續性。
川普時代國會挺台法案有效嗎？
台灣民意也會把美國國會視為觀察對台支持的重要訊號。
中研院《美國肖像》民調顯示，美國國會通過台灣安全保障相關法案，對64%受訪者的「美國出兵援台」信心有正面影響，比例與美國總統做出類似承諾時的66%相當接近。
這也顯示，對不少台灣人而言，美國國會通過對台法案，本身就是一種具有象徵意義的支持訊號。
但嚴震生也提醒，在難以被預測的川普2.0時期，須謹慎看待國會影響力。
他分析，由於擔心影響連任，現今共和黨國會議員多半不敢公開對抗川普。若今年期中選舉後民主黨重新取得多數，國會或許才比較可能具備足夠獨立性，對川普形成制衡。
「川普最大的問題就是不可預測性太高。在美國國內，如果沒有人能制衡他，我覺得這才是最危險的地方，」嚴震生說。
（責任編輯：宋玟蒨）
