川習會

川習會|習近平為何強調「建設性戰略穩定關係」?中國的川普教戰手冊是什麼?

台灣議題為何不是川習會這次的重點?為什麼專家指出,即使三天峰會期間川普都沒談台灣,也不代表可掉以輕心。習近平再創新詞「中美建設性戰略穩定關係」,究竟想的是什麼?

川習會-川普-習近平-中美建設性戰略穩定關係-台獨-中美關係 川普已邀請習近平9月24日訪美,加上11月深圳APEC會議、12月邁阿密G20峰會,今年可能有4場川習會。圖片來源:Getty Images
其他
  • 天下Web only
加入Google偏好來源 在Google搜尋優先看到天下

21響禮炮、長達14秒的熱情握手、盛讚對方是「偉大領導人」,以及兩國官員同桌觥籌交錯。時隔9年在北京上演的川習會,和樂融融的氛圍,讓人幾乎忘記中美還在打一場將近十年的全面持久戰。

而海峽另一端的台灣,最關心的還是自己是否會出現在中美的菜單上?不過原先臆測的川普明言「反台獨」、中美簽署第四公報,甚至美國用台灣換取中國調停伊朗戰事等狀況,都未在川習會第一天出現。

「這次雙方共同目標,是取得一定的戰略穩定,而不是『大交易』,」政治大學東亞研究所特聘教授王信賢分析,中美都希望透過這次峰會,在經貿,甚至軍事上建立更好的溝通機制,管控分歧。

這點從中美國防部長首次在峰會中坐上談判桌,即可窺見。

此外,此次包括黃仁勳、馬斯克、庫克在內的17家企業高層大陣仗隨行,也可看出經貿議題對川普來說是重中之重。

習近平為什麼非提到台灣不可?

不過,習近平確實用了近年最嚴厲的修辭,來表達對台灣議題的關切。

「台灣問題是中美關係中最重要的問題,」習近平在會中說,「處理不好,兩國就會碰撞甚至衝突,將整個中美關係推向十分危險的境地。」

廣告

2022年習近平與時任美國總統的拜登通話時有類似表述,當時他的措辭是,處理台灣議題不慎,對中美關係有「顛覆性影響」;如今直接用「衝突」一詞表明中美可能因台灣生戰端,可見北京對台灣的態度更為警戒,甚至進而要求中美共同管控「台獨」。

不過,去年10月川習在釜山會面時,全程未公開談台灣。半年後,中國在會前就多次表達台灣議題將上談判桌。為什麼北京態度有如此大轉變?

「中國現在知道自己對美國握有非常有效的槓桿,」法國國際關係研究所(IFRI)亞洲中心主任朱利安(Marc Julienne)分析,一方面中國靠稀土和關鍵礦物出口管制,成功反擊關稅戰;另一方面,捲入伊朗戰局泥淖的美國也需要中國協助。

此外,日本首相高市早苗去年底「台灣有事」的表態,也讓北京日益擔心台海問題國際化的趨勢。

不過川習會首日後白宮發布的會議摘要中,全文未見川普提台灣。

川普為什麼沒談到台灣?

儘管美國財政部長貝森特(Scott Bessent)在受訪時,指川普將在「接下來幾天」談到台灣議題,但國務卿盧比歐(Marco Rubio)依舊強調川普的對台政策沒有任何改變,美台軍售也不是川習會的重要議題。

廣告

「沒有任何跡象顯示川普有意停止對台軍售,」朱利安指出,川普在第一任時,是1979年來對台軍售總金額最高的總統。

而之前美國政府一筆140億美元(約4500億台幣)的軍售計劃暫緩通知國會,或許是為確保川習會順利進行。但長遠來看,停止軍售、放棄台灣並不符合美國的戰略利益。

如果這個情況真的發生,「對正在深化跟台灣合作的歐盟,將是非常負面的信號,」朱利安強調。

「我們台灣人常常把自己看得太重了,」淡江大學外交與國際關係學系助理教授洪耀南指出,「這次會面最大意義,是要強調中美是全球最重要的兩個大國,要共擔責任。」

他觀察,中美都用內部法律框著台灣議題,美國有台灣關係法,中國有反分裂國家法。「一個用法律保護台灣,一個用法律框住台灣,所以他們不傾向把台灣拿到檯面上談,而是各自表述。」

廣告

不在川習會上直接談台灣,也是川普避免失分的戰術。因期中選舉在即,川普需要的是讓他得分的表現,才能挽救選情與民意支持度。

然而,即使三天峰會期間都沒談台灣,不代表可掉以輕心。「如果川普真的針對台灣議題有話想說,」中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正提醒,「是當習的面說、在離開北京前說、在飛離中國領空後說、或在回到美國後說,都有不同意義。」

至於美國心心念念的伊朗問題,中方通稿只以兩國元首就中東局勢交換意見,一句帶過。反倒是白宮的摘要稱,習近平也支持荷姆茲海峽開放、反對伊朗擁有核武,甚至有意轉而購買更多的美國石油。

習近平再創新詞,能讓中美休戰?

對於這場峰會,中美雙方也各有不同的著眼點。

德國墨卡托中國研究中心(MERICS)經濟與產業計劃主任岡特(Jacob Gunter)指出,對川普而言,重點有三:削減對中國的貿易逆差、確保能繼續獲得中國的稀土和關鍵原料,以及用一紙協議來提振共和黨在接下來美國期中選舉的士氣。

廣告

而對習近平而言,則是以代價不高、能被美國以「平等對手」相待的協議,爭取未來一到兩年內不爆發新的貿易衝突,用時間換取空間,來實現科技自主、經濟發展和軍隊現代化等目標。

熱衷於「頂層設計」的習近平,這次也對中美關係提出全新概念:「中美建設性戰略穩定關係」,要將此做為未來3年,甚至更長時間的中美關係指引。

聽來文謅謅,實際上就是要確保在川普剩餘任期內,中美維持在競爭但不失控,保有合作、穩定的對等關係。更重要的是,不讓川普宣布對等關稅後,兩國相互加徵關稅、出口管制的亂象重演。

中美可望成立經貿協商機制

要做到這點,雙方的經貿協商至關重要。

綜合美方說法,中國將對美企業擴大開放市場准入,並增加對美國的投資。同時中美也可望成立「貿易委員會」(Board of Trade),促進雙方貿易、針對雙方各約300億美元商品調降關稅,以及「投資委員會」(Board of Investment),未來將負責審查中國企業在美國的投資計劃,確保相關交易不涉及敏感領域,避免進入美國的國安審查程序。

廣告

不過更多關於中國是否採購美國3B(牛肉、大豆、波音客機)和能源,以及美國是否批准10家中企購買輝達H200晶片等消息,都還未獲證實。而中美對稀土、關鍵礦物出口管制的談判,和AI議題的討論細節,都還付之闕如,可能要在川習會結束後才會明朗。

把時間拉長到10年來看,貿易戰2.0打了一年多,中國不僅找到出口管制這項祕密武器,也探索出一套和川普長期博弈的教戰手冊。

墨卡托中國研究中心外交關係團隊主任李愛玲(Helena Legarda)認為,中國這套戰略是:避開衝突性議題,把美國帶進漫長但聽起來正向的談判中,為中國爭取時間。即便情勢升級,北京也可用稀土等關鍵籌碼,重新把美國帶回談判桌。

今年還會有幾場川習會?

川普已邀請習近平9月24日訪美,加上11月在深圳的APEC會議,和12月在邁阿密的G20峰會,今年可能有4場川習會。

對台灣而言,雖然第四公報沒出現,軍售沒喊停,台灣被出賣的最壞情境暫時沒發生。但更深層意義是,雙方以「各自表述」的曖昧取代正面交鋒。而川普破例與習近平談軍售、挑戰「六項保證」的後續效應,也值得觀察。

從地緣政治到貿易衝突,中美的結構性差異仍持續擴大。這場觥籌交錯、一團和氣的北京之旅,只是兩國全面競爭的休戰,而不是衝突的終點。(責任編輯:洪家寧)

延伸閱讀
你可能有興趣
最新訊息
你是學生嗎?限定優惠$99/月
訂閱天下雜誌電子報

天下雜誌當期內容的精華與延伸,每周三發送最具時效性的深度內容