台灣已進入搶技術移工的關鍵時刻。
綁著馬尾的菲律賓籍技術士乙色列，不停在生產線上穿梭著，手把手地教同鄉移工，更有效率地裝鉤子，台籍主管忽然要和移工溝通時，他就轉個身，化身翻譯，傳達訊息。
在台灣14年，41歲的乙色列熟悉技術，又能協助溝通，儼然成為個人高空防墜安全設備製造商振鋒企業中，安心的存在。2022年，政府一開放移工可轉中階人才的資格，振鋒馬上讓他成為126名移工中，唯二轉任的員工。
一確定好消息，乙色列馬上打電話回菲律賓老家報喜，但電話那頭，照顧7歲兒的妻子卻問，「這樣你是不是沒辦法回來了？」
親情與生計間的拔河，讓他趕緊返鄉安撫妻子，承諾再待滿5年，取得永久居留資格，接他們來台。
「經濟上有需求，我沒有太多掙扎，」隻身待在異鄉，乙色列坦然地說，「最終和老婆協議，以往兩年回國一次，要改成一年一次了，」他不禁露出淺淺微笑。
企業求生存，優先搶技術人才
讓「移工」乙色列取得「移民」的門票，對振鋒董事長洪榮德而言，早已是從「搶工」，進階至「搶技術人才」戰略的一環。
「我們不怕關稅，怕缺工，」洪榮德觀察，移工長期穩定貢獻，生產技能和操作技術不亞於台灣員工，所以2021年即便遇到新冠疫情，他當年就先替產線移工加1000元，再逐年加薪，一步步拉近與本勞的薪資。
去年，產線移工薪資早已超過3萬元，和本勞只差2000元。
洪榮德說，加薪看似增加人力成本，但留下移工讓他們累積技術，反而減少招募、培訓等隱形成本，增加產品穩定度，「移工不只是補充人力，而是不可或缺的技術人力。」
這席話，反映台灣因少子化、高齡化，面臨嚴重勞動力缺口時，以往被視為補充人力的移工，重要性已轉變為必要人力，且技術人力需求日增。這正是勞動部10月30日宣布「跨國勞動力精進方案」的真正意義。
方案內容除製造業本勞加薪2000元，業主就能增一名移工；首度開放旅宿業及商港碼頭業，聘有語言、薪資門檻的外國技術人力。
最大的變革，其實是製造業原本只能讓25%資深移工，轉任無工作年限的中階技術人力，新制鬆綁比率為100%，代表企業可全數留用在台年資6年以上的資深移工。
勞動部還將制定外國技術人力專法，雇主與中階人才透過勞資協議，討論照顧與管理方式，聘僱滿3年，就可轉換雇主或跨業轉換。
這項改變，正對準企業痛點。
| 方案 | 內容 |
|---|---|
| 製造業加薪本國勞工增加移工名額 | 製造業雇主每替一位本勞加薪，可多一位移工名額，最高不得超過其勞保投保人數10%。移工總名額從40%提升至45%。 |
| 放寬外國技術人力留用上限 | 符合資格的資深移工，雇主可全數留用、申請轉任技術人力，比率從25%放寬至100%。但移工、外國技術人力及外國專業人才，總數不能超過總員工50%。 |
| 旅宿業及商港碼頭業引進外國技術人力 | 開放旅宿服務工作和商港碼頭貨物裝卸集散工作聘外國技術人力。每替一位本勞加薪，可多一名技術人力，最高不得超過其勞保投保人數10%。 |
| 強化政府效能 | 成立跨國勞動力延攬中心，專責處理直聘；增設台灣直聘據點。 |
| 資料來源：勞動部 | |
放寬技術人力比率，解決企業痛點
2022年，勞動部推動「移工留才久用方案」時，目標為每年1萬名資深移工轉任中階。截至今年9月底，中階人力已超過目標值4萬2786人。
然而，主計總處2024年8月公布的職缺統計中，製造業職缺項目中，代表技術人力的「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」職缺率高達44%。
曾任勞動部勞發署組長的光之顧問負責人薛鑑忠分析，兩項數據顯示，企業對熟練技術人力的需求愈來愈大，放寬轉任比率，既能確保有技能的員工留任，也逐步讓中階人力成為有管理、訓練移工責任的小主管。
薛鑑忠認為，中階人力管理模式愈來愈趨向白領人才，採取低度管理，隱含政府希望移工長久留在台灣的目標。
勞動部長洪申翰接受《天下》專訪時雖不斷強調，在法規面，移工仍屬「補充人力」，但他不諱言，留才久用方案已開了一扇可申請永居的門，移工累積足夠條件、對台灣有好的貢獻，當然希望他們留下來。
但在全球缺工時代，鄰近的日本、南韓，乃至加拿大都在搶移工，台灣有何搶工吸引力？
「我身邊年資超過10年的移工朋友，最近都在祈禱，希望雇主替他們申請中階，」乙色列說，台灣很安全，只要認真工作，都能滿足經濟上需求，「大概超過八成朋友都想留下。」
在台灣13年，去年才轉為中階人力的印尼籍家庭看護莉莉說，日本移工薪資雖然比台灣高，但門檻高、較辛苦。看護需邊工作、邊學日語，通過日語檢定和國家考試後，才能取得在日本久留的簽證。
莉莉笑說，在印尼學一些中文、訓練照顧技巧，就可以來台灣，而且台灣雇主比較善良，有觀念落差，都可以溝通，「多數看護早已習慣台灣生活與文化，若能續留台灣、減少變動，當然有誘因。」
但問她未來是否想申請永居，莉莉語氣忽然變得嚴肅，「未來看緣分吧，永居門檻太高，看護不容易達到。」
永居門檻過高，台灣面臨留才三大挑戰
留才的大門已開，但對移工在台落地生根，企業與政府仍存在三大挑戰。
挑戰一：申請永居門檻過高，形同障礙
根據「入出國及移民法施行細則」，資深移工轉任中階人力滿5年，除非取得乙級證照，否則每月總薪資需達兩倍基本工資，才能申請永居。
當基本工資逐年調漲，明年達2萬9500元，代表申請永居的資格得達月薪近6萬元。產業移工包含加班費的平均月薪，或許可達標，但中階看護月薪僅2.4萬元、機構看護2.9萬元，難符合資格。
曾在台當9年看護、現於印尼家鄉工作的尤絲妮直言，許多年資14年的看護，非常希望留在台灣，卻因永居門檻過高，轉中階也沒機會，只能期滿後悻悻然地離開。
挑戰二：移工家庭來台後語言與學習問題
移工留才久用方案上路逾3年，還沒有中階人力達申請永居資格，但薛鑑忠提醒，和乙色列一樣有家庭的移工，希望取得資格後就讓小孩依親，屆時移工家庭來台學習語言，或小孩進入台灣教育體系的門檻與難度較高，政府必須有因應配套。
挑戰三：留下移工前，需先安撫本勞的心
「有些中階技術人力因為加薪，被本勞排擠，敢怒不敢言，」台灣國際勞工協會（TIWA）研究員吳靜如說，移工加薪後，本勞若不滿，造成對立，當然會造成移工的壓力。
洪榮德的做法為，替移工加薪前，就請人資召集會議，向所有台籍員工說明加薪原由，也請廠長動之以情，說明移工離鄉背井的辛勞，「雇主更要有意識地鼓勵本勞提升工作技能、擔任主管，才有成就感。」
洪申翰表示，正在與移民署討論，如何讓永居薪資門檻更有彈性，例如申請資格，不會只限定兩倍基本工資，而是設定一定薪資範圍內，就符合資格，讓移工更易申請永居。
至於本勞擔心工作被排擠，洪申翰說一位本勞加薪2000元，才可多聘一位移工，且不開放旅宿業及商港碼頭業使用基層移工，而是有薪資、語言門檻的技術人力，就是避免低薪定錨。
國發會推估，2040年，台灣工作人口會驟減300萬人。當人口結構變化，勞動力市場受衝擊，已進入不得不大幅改革的階段，勞動部既然已經動起來，社會與企業能否正視、接納勞動力的大變革，攸關台灣未來發展。（責任編輯：宋玟蒨）
