9月14日，台北市中山區聚集不少特色小店的赤峰街，路面突然出現長度2公尺、深度1.5公尺的坑洞，附近14戶民眾緊急疏散。
這已是台北市四個多月來的第八起道路塌陷事件。「多半是人為疏失，」前中央氣象局地震測報中心主任郭鎧紋直言。
台北以往的道路塌陷頻率遠不及今年高，去年僅兩起道路大規模塌陷事件。
是氣候因素導致，還是人為疏失？
台北市政府工務局新建工程處回覆《天下》，主因應是氣候因素，極端降雨頻率增加，大幅提升水系管線被沖刷的強度與次數，加劇管壁受蝕程度。原已老舊的管體提前損壞，接頭鬆脫，溢流的水導致周遭土層鬆軟。
但極端降雨並非今年才有，台北市在前年6月也曾有時雨量209毫米的紀錄，創下近20年新高，因此造成路面塌陷的原因不只氣候。
施工作業不夠確實就是其一。埋在道路下的管線，通常有瓦斯、電力、電信、自來水、污水以及雨水下水道等不同單位管理的線路。
偏偏台北市人口密集，道路施工頻繁，一年約有7000件，「路面下5、6公尺受到人為的擾動非常厲害，」台灣大學新碳勘科技研究中心研究員陳文山解釋。
| 時間 | 行政區 | 影響 | 備註 |
|---|---|---|---|
| 5月13日 | 信義區崇德街 | 疏散10名住戶 | 新建工程連續壁滲水，地下水湧入基地 |
| 7月8日 | 大同區南京西路315號附近 | 附近2天內又出現1起天坑 | 台北自來水北區分處2月曾在附近開挖 |
| 8月18日 | 南港區南港路三段47巷、昆陽街60巷 | 台電台北北區營業處5月曾在同一處開挖 | |
| 8月19日 | 中山區民生東路二段159巷 | 台北自來水東區分處4月曾在隔一個街區的巷子開挖 | |
| 8月20日 | 萬華區昆明街320巷 | 一旁有建案施工中 | |
| 9月9日 | 中山區大直街94巷 | 疏散367人，周邊民宅1樓變成地下室 | 建案施工因素 |
| 9月11日 | 中山區合江街180巷及錦州街305巷 | 台北市衛生下水道工程處1月曾開挖 | |
| 9月14日 | 中山區赤峰街 | 疏散14戶住戶 | 台電台北市區營業處6月曾開挖 |
| 資料來源：公開資訊、媒體報導 | |||
| 研究整理：蔡立勳 | |||
重做路面，未使用規定材料回填
道路開挖後必須復原，中華民國土木技師公會全國聯合會常務理事拱祥生指出，通常先以材料回填，再反覆利用重物自由墜落，夯擊地基或填築的土石材料，提高密實度，接著進行路面刨鋪。
過去常見的回填材料是砂及砂石級配料，但若材料品質不良、未循規範夯實，材料不夠密實，會提高路面塌陷機率。因此各主管機關逐漸規定，必須以「控制性低強度材料」（CLSM）回填。
美國於1991年公布CLSM使用規範，台灣隔了20年開始使用。這種材料的好處是不用夯實，減少因此壓壞管線的機率，且作為路面的承載強度，與壓實過的土壤相當。
但回填CLSM的成本至少高出一至兩成，有些廠商會選擇其他材料，卻也增加風險。如雲林縣前年9月重新通車的165縣道，啟用半年就發生路面塌陷，正是因為施工單位未以CLSM回填。
回填後的監控也未必完全落實。台北市平均每天有20處道路施工，台北市政府工務局道路挖掘管理中心主任陳昭志指出，各管線單位會派駐一人在道管中心，監看該單位當時所有的施工案件。在現場端，各單位則有各自監督的做法。
但選區有五起塌陷的台北市議員陳怡君則觀察，施工單位常常僅拍照回傳，主管單位沒有派人到現場檢查，監督流於形式。
中央應制定出道路養護標準
要解決道路系統性安全問題，首先是管線回填確實並加強監控。拱祥生強調，即使是小型的管挖也應比照路平專案監督。
其次是調查並建立管線的3D圖資。拱祥生說，目前管線僅有2D圖資，但施工單位必須清楚管線的口徑、深度與位置，才能提升施工精準度，降低不慎挖破管線的機率。
「坑道形成是日積月累，雖然地表看不出來，但有許多手段可以進行調查，」中央大學應用地質研究所特聘教授董家鈞強調。
經過連串的塌陷事件，台北市政府已啟動因應措施。新工處將優先針對3年內，管線單位搶修位置半徑5公尺範圍曾發生路面坑洞凹陷，或隆起的位置列為風險熱區，以路面透地雷達探勘。
事實上，道路維護雖屬地方權責，但中央亦不能卸責。
監察院早在2019年的調查報告載明，現行道路養護制度僅止於平時巡查的緊急養護，後續的一般及大型養護資料建置仍付之闕如。
依「地方制度法」規定，市區道路改善及養護由縣市政府自行辦理，但地方預算有限，更彰顯系統性道路養護作業的重要性，內政部卻未制定相關市區道路養護規範，供地方管理機關遵循。
當極端氣候已深切影響日常，許多縣市也陸續發生道路塌陷，此刻更要有一套全國一致的道路養護標準，建立更具韌性與安全的環境。
（責任編輯：宋玟蒨）
