前台積電法務長杜東佑博士（Dr. Richard L. Thurston）投書《天下》英文網站，以下為全文中文翻譯。
一月初，台灣與美國政府代表針對投資備忘錄（MOU）內的條款與條件達成共識，建立起關稅-投資框架。內容包括美國對一系列台灣商品的關稅將從20％降至15％（不累加且獲232條款最優惠待遇）。作為交換，台灣企業將對美國進行大規模投資，並由台灣政府提供信用保證。（作者註：本分析係依據截至2026年1月16日至19日期間、關於美台相關安排的公開資訊所撰寫。隨著後續資訊與文件陸續揭露，可能有進一步更新之必要。在更多細節尚未釐清之前，該份備忘錄（MOU）在多個面向仍存在不確定性，包括：確切涵蓋範圍、未來尚待談判的具體條款與條件及相關補充文件、以及後續協商的「遊戲規則」。例如，談判是否將採取逐產業協商的方式進行等。）
前言
各界必須理解，對美國而言，保障其半導體供應鏈對國家安全至關重要，而台灣也必須維護自身利益。因此，雙方應確保各自的安全措施與貿易談判不會威脅到對方的安全。在經濟民族主義與地緣政治動盪的背景下，台美之間持續對話極為重要。
此外，台灣民眾應該理解，新聞標題並不代表具約束力或持久的協議。MOU主要是政治框架和談判平台，而非全面的貿易協定。
根據行政院新聞稿、行政院長卓榮泰與副院長鄭麗君的發言及其他公開報導，台美未來將持續依產業類別逐一談判，而非已談妥固定條款。
最後一點是，明確的談判框架不可或缺。MOU中存在許多模糊之處與不確定性。例如，逐項談判程序可能使較具影響力的一方（如美國）佔優勢。雖然MOU暫時給予台灣一個定義寬鬆的「最惠國」地位，但鑑於美國政治動態、政策或與第三國談判的變化，這種地位未必會持久。
目前的關稅與投資框架究竟對美國還是台灣有利，抑或能創造雙贏，仍是未知數。有待細節塵埃落定，才能決定這個框架的實際效力。
關稅部份不夠明確，少了互惠又存在不確定性
乍看之下，15％這個稅額相較於前川普時期是正面進展。然而，為了有效策劃，台灣企業（尤其是未在華盛頓設有代表處者）需要掌握完整細節，包括受影響的產品範圍、原產地規則、時程表、程序及其餘相關事項。雖然某些產業可能受益於豁免或特定條款，但仍需要獲取完整的備忘錄（目前仍在法律審查階段）才能制訂商業規劃。
如果有不明確的地方，台灣應向美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）確認關稅調降是否具有保障性、是否自動適用、以及是否具備可執行性，抑或僅為附帶條件的安排。當前適用的最惠國（MFN）關稅稅率，並不保證台灣商品未來能持續進入美國市場。如果美國可以輕易調高關稅，MFN可能淪為談判中的施壓工具，而非具實質意義的市場准入。相較於行政命令，經由美國參議院批准的協議穩定性會更高。因此，台灣談判代表必須透過具約束力的合約、立法程序與外交途徑，確保台灣能取得公平且穩固的最惠國待遇。
15％的上限並非標準的MFN條款。如果其他外國談判方在與美國談判時取得更低的關稅稅率，台灣並不會自動適用該較低稅率。MOU僅設定「不高於 15％」的上限，將最惠國待遇作為一種政治上的簡化說法，而非具約束力的制度性規則。這很可能與台灣並非世界貿易組織（WTO）成員有關。由於並不存在明確的「向下適用最惠國待遇」機制，台灣應該進一步釐清自身立場。
互惠性：龐雜且無簡單解方
根據台美MOU的內容，台灣企業預計將對美國進行重大投資，並可能由台灣政府提供信用支持。作為交換，美國主要會調降先前單方面施加的關稅。此安排並非完全互惠，因為台灣被迫為非由自身發起的政策變動做出補償。
值得注意的是，台灣企業本身就具有國際擴張的重大商業誘因，包括進入美國市場，以提供客戶更好的服務、分散營運風險，以及緩解美國對台灣約700億美元的貿易逆差。許多公司即使沒有簽訂正式協議，也會尋求此類機會。
此外，台灣政府仍須採取進一步措施，降低對美國農產品進口的關稅，並處理特定的非關稅障礙。在某種程度上，台灣已透過「美台 21 世紀貿易倡議」賺取更多時間，以推動更廣泛的貿易協商。
缺漏：安全韌性、出口管制與長期政策支柱
這份MOU的架構側重貿易與投資，但並未處理台灣面臨的禁運風險或供應鏈中斷的問題。由於台灣高度依賴外貿，確保關鍵物資的穩定供應與國安息息相關。任何與美國間推動的經濟策略，除了應該具備互利基礎外，也應該納入資源安全與危機應對的整體規劃。
MOU的內容並未釐清美國的出口管制措施，尤其是在台灣企業於美國設立投資據點後，產品自美國出口時所適用的規範。隨著美國法規不斷調整，台灣科技產業正面臨日益上升的合規成本與高度不確定性。一項有效的解決方案，應該納入對利害關係人諮商機制、為可信任的營運活動建立一致且可預期的許可制度，並就研發與製造在盟友供應鏈中的適用規範提供更清楚的指引。
根據公開資料，目前MOU的整體架構並未提供長期的政策方向。為確保經濟穩定，相關安排應明確設定五年至十年的中長期目標，涵蓋美國自身能力的發展、台灣所承擔的承諾、備援與冗餘規劃，以及在不採取懲罰性措施的前提下，對經濟衝擊的管理與因應機制。
防止台灣產業生態系遭侵蝕
一項長期存在的問題，是台灣產業生態系的逐步弱化，包括人才、供應商網絡，以及專業製造知識的流失。這樣的現象有時候被稱為「產業空洞化」（hollowing out）。但就台灣的情況而言，我認為更精確的說法應是「生態系侵蝕」（ecosystem erosion）。
問題並不在於台灣是否應該對外投資。台灣必然得這麼做，而且在理想情況下，美國應該成為主要受益者。真正值得關注的是，台灣能否在對外擴張的同時，仍在國內保留足夠的資源與實力，以維持全球競爭力，並確保自身在戰略上的不可或缺性。如果僅是一昧鼓勵大規模外移，卻沒有為台灣自身的韌性提供具體保障，這並非戰略規劃，而是一場豪賭。
台灣應該積極爭取明確的保障措施，包括：確保關鍵研發活動、核心製程與重要供應商根留台灣；在國內支持先進製造與封裝能力的發展；以及推動有助於留住本土人才的勞動與人力政策。
心意相通
在我所參與過的成功談判中，有一項關鍵原則幾乎全面適用，那就是雙方必須達成對彼此的理解，也就是所謂的「心意相通」（meeting of the minds）。即便在某些情況下仍存在分歧，雙方也必須清楚理解這些分歧的具體內容與界線所在。
在評估美國與台灣是否已具備這種程度的相互理解時，以下兩個例子或許有助於說明：
1.行政院長卓榮泰對該份MOU的立場可以概括如下：只要台灣能將其關鍵技術與核心商業營運留在國內，美台協議即屬可接受。也就是留下「神山」。只要這座象徵性的「護國神山」（即：台積電），以及台灣在半導體領域的核心優勢仍然根植於台灣，那麼「台灣就是那座山」。在這樣的背景下，台灣不會受到傷害，所謂的產業生態系侵蝕也不致發生。
相對地，川普似乎認為，為了確保神山的技術得以長期安全無虞地存續下去，這座「高峰」本身應該落腳美國。他唯一的目標，是讓台灣實質上將這座「高峰」交到他手中。
當雙方都認定「高峰」必須設立在自己國家境內，且將此視為攸關國家安全的關鍵要素時，雙方怎麼可能心意相通？
2.關於台灣承諾對美投資 2,500 億美元及相關信用保證，仍存在諸多問題。包括：這個金額究竟是上限還是下限？是否自台積電最初於亞利桑那州的投資起累計計算？是否與既有投資分開認列？該項信用融資機制與其他資金來源之間的關係為何？是否納入美國各州與地方政府提供的補貼與誘因？是否設有明確的合規與監督機制？官方公告目前尚未就上述問題提供清楚的答覆。
稅務：缺乏實體經濟協議
該份MOU並未納入與美國之間的雙邊稅務協議，使雙重課稅等關鍵問題仍懸而未決。這種不確定性對台灣企業構成實質風險，尤其是參與 2,500 億美元對美投資承諾的相關業者。台美之間應該儘速建立明確的稅務架構與時間表。
台灣接下來應爭取的事項
只是批評卻沒有提出解方，就沒有實質意義。因此，以下提出若干建議。台灣應該將MOU視為起點，並在明確議程框架下推動後續協商。
- 儘速公布一份整合後的公開文件或條款摘要（term sheet），釐清已宣布的關稅條款。
- 美國應保障台灣的長期最惠國（MFN）地位，並納入「向下適用」的 MFN 機制；亦即，若美國未來與其他亞洲夥伴談成更優惠的條件，台灣可自動適用，以避免競爭劣勢。
- 建立明確的爭端解決機制。
- 處理超越關稅層面的互惠問題。包括：美方對台灣安全與防衛韌性的具體承諾、結構性的出口管制諮商機制，以及對可信任的供應鏈提供可預期的許可制度。
- 「台灣模式」應作為投資範例，而非強制要求，以維持彈性與競爭力。該模式並不適用於所有美國當地環境與條件。
- 建立聯合禁運或檢疫情境下的明確作業程序，涵蓋物流安排與關鍵物資的優先順序。
- 納入台灣產業生態系的保障措施。例如：支持台灣本土具備先進製造能力、推動雙邊或互利的人才與勞動力發展方案，並鼓勵美國投資進入台灣，特別是透過合資工具進行。
- 就雙邊稅務協議的未來發展藍圖達成共識，明訂具體目標與完成時程。
- 設定加速談判的明確時程與里程碑，避免協商無限期延宕。
台灣應以自信姿態參與後續協商，並確保其核心利益在未來協議中被明確納入，才能建立一段平衡且長久的夥伴關係。
（本文僅反映專家學者意見，不代表本社立場）
資料來源（公開報導）：
- Reuters, “US and Taiwan reach trade deal, with semiconductor chips and China in focus,'” January 16, 2026.
- Focus Taiwan, “U.S. Lowers Tariff on Taiwanese Goods to 15％ in Trade Deal （update）,” January 16, 2026.
- Council on Foreign Relations, “New U.S.-Taiwan Trade and Chip Deal Announced,” January 16, 2026.
- Taipei Times, US Lowers Taiwan Tariffs to 15％, Cabinet Confirms January 16, 2026 and follow-on articles.
- AP News Service, January 15, 2026 as reported by Thomas Chan Ho-him and Didi Tang.
- Financial Times, “US and Taiwan strike deal tied to $250bn chip investment,” January 15, 2026.
- Taiwan Executive Yuan, Department of Information Servies, Summary of Premier Cho’s comments on the Taiwan-US tariff negotiations, January 16, 2026.
- Taiwan Executive Yuan, Department of Information Servies, “Summary of Taiwan – US Tariff Negotiations: Confirmation of Multiple Consensus Items Including Reciprocal Tariff of 15％ without Stacking” and “Most-Favored Treatment for Semiconductor and Derivative Tariffs”, January 16, 2026.
