「一下子少了28.1億元補助款，預算都編列了，我從哪裡自砍28億？」談起4月中收到行政院主計總處的一紙刪除補助款公文，苗栗縣政府財政處長郭春美無奈的語氣間，更帶著些許難過，「縣府已經沒隔夜糧了。」
郭春美直言，2015年苗栗縣遭遇財務危機後就勵精圖治，每年8月獲主計總處核定補助款金額後，才會編列預算。現在想調節費用也無處可省，且因苗栗縣財務受控管，已無法舉債，「老舊校舍工程若全面停擺，遭遇地震時該怎麼辦？」她憂心忡忡地說。
跟郭春美一樣憂心的地方財主機關首長，各個忙得焦頭爛額。這個夏天，他們急著找各局處開會，盤點可調度、控管的預算，只要工程可暫緩，就不發包了。
此舉都是為了因應忽然被行政院刪減的25％一般性補助款。
中央不另砍預算，刪地方25%補助
傷腦筋的縣市不分藍綠，因齊頭式刪減補助，讓地方高喊不公平。
被刪金額最高的縣市，其實是綠營執政的屏東縣，達52.5億；高雄市51.9億也是六都之最。
許多縣市可能被迫舉債，最緊的會是苗栗與宜蘭縣，被中央嚴格控管的苗栗，完全無法舉債；宜蘭被刪減25.6億，也因為長期債務佔比超過六成，幾乎沒有舉債空間。
行政院表示，這全是因為立法院今年要求通刪939億預算，扣除相關經費後，政院還須自行刪除636億，在不希望影響國防、外交預算的前提下，行政院長卓榮泰才拍板調降一般性補助款。
換言之，除了立法院明令刪減的部會預算，其餘636億全靠砍地方補助款。原定，今年的一般性補助款為2501億，等於各縣市平均砍四分之一。
卓揆稱此舉是不得不、唯一的做法。
但一般性補助用於彌補基本財政收支差短，補助項目都用在教育、社福、警消設備與基礎工程等，才讓22個縣市首長跳腳。
新北市被刪的30.4億中，教育補助款約7.6億。新北市教育局坦言，影響內容涵蓋低收入戶、身心障礙及突遭變故學生午餐補助等，雖會全力另籌財源支應，確保相關服務不中斷，教育部卻無任何指引或配套措施。
地方忙著找錢外，台北市長蔣萬安、台中市長盧秀燕等藍營縣市長連日向政院喊話，一般性補助款是法定預算，不得任意刪減，要依法給地方政府；以北市為首的10個縣市，陸續向政院提起訴願，希望拿回補助。
政院發言人李慧芝強調，刪補助款是立院不理性大幅刪除預算所致，且中央針對全國均衡發展以及地方財政能力進行全盤考量後酌予補助，刪減並無違法。
總統公布的總預算，為何能動？
關鍵時間是3月21日。
總統府當天發布總統令，公布114年度中央政府總預算，第1434頁白紙黑字寫著「一般性補助款2501億元，照列」。政大財政系教授陳國樑認為，總預算經立院三讀、總統公告後就是法定預算。
根據「預算法」第5條，指出法定經費是依法編列，在法律有效期限內受保障，「一般性補助款是法律義務支出，當然不能刪，」陳國樑說。
且總統公告的總預算審查總報告，通案刪減範圍僅限於特別費、媒宣費等11項用途，並不包括一般性補助款。
曾任高雄市財政局長的義守大學財務金融管理系教授李樑堅更指出，中央的錢不夠，可從計劃型補助款調整，不是刪減經過人口、財力分級、土地面積等公式計算後才編列、屬於基本預算的一般性補助款，「行政與立法鬥法，卻要讓小孩沒錢吃飯嗎？」
追加預算能成解方嗎？
主計總處公務預算處長許永議表示，內部討論刪減項目時，已盤點過各縣市，都可用舉債或歲計賸餘支應。而針對苗栗縣，中央先借款，待明年統籌分配稅款撥付後，再還給中央。
行政院確定各縣市都有方法因應後，才確定刪減一般性補助款，主計總處也才會於總統令發布近3個月後，今年6月在官網公布法定預算。
636億顯然已是政治籌碼。藍營提訴願的同時，高雄市長陳其邁等5名綠營縣市長，則力挺政院以追加預算因應地方困境。
李樑堅質疑，「預算法」第79條明定追加預算的4個前提，現行狀況都不符合，實在難成解方。
但對不分藍綠的縣市首長而言，一位不願具名的藍營地方官員嘆口氣說，地方政府只想盡快拿到錢。既然真正的癥結點是朝野對立，只能靠政院與立院坐下來好好談，化解政治僵局，才不會因政治鬥爭，苦了百姓。
（責任編輯：王儷華）
