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2月19日，立法院終於送出三讀通過近一個月的2025年度總預算案，此舉，卻只是開啟這齣荒謬劇的下半場。
前一日，上班族簡先生看著電視機上，立法院長韓國瑜召集黨團協商討論總預算處理方式，卻在爭吵中破局，他皺起眉頭問，「我的租金補貼，是不是真的會受影響？」
簡先生的焦慮來源為立院審查預算時，凍結內政部國土管理署「國土管理業務」10%的預算，約41.47億台幣，國土署宣稱，這筆預算若即時凍結，可能導致租金補貼因經費不足，預計11月斷糧。
「若12月真的領不到租金補貼，只能勒緊褲帶少花點錢了，」簡先生說，去年起，靠著3600元租金補貼，租到較好的房子，若少了補貼，可支配所得勢必減少。他不滿地說，租屋族成藍綠惡鬥下的箭靶，希望國土署盡快向委員會聲請解凍，切勿影響租屋族權益。
勞動部於立院1月21日總預算三讀後，也稱「勞動條件及就業平等業務」預算被砍800萬元，並凍結1942萬9000元，會影響產檢假、陪產檢假、陪產假的薪資補助。衛生福利部則指出，業務費被凍結10.2億元，將影響癌症篩檢、罕病藥物經費等。
各部會紛紛向社會大眾訴求經費被刪、凍結後，政務運作與民生福利將遭受衝擊，但《天下》在立院黨團協商前，詢問勞動部、國土署等機關，確認實際受影響人數與規模時，各機關態度轉趨保守，聲稱立院與政院正在確認刪凍數，確認後才能精算影響幅度。
| 項目 | 部會 | 影響 |
|---|---|---|
| 租金補貼 | 內政部 | 國土署國土管理業務預算被凍結10%、41.47億元，可能影響租金補貼計劃戶數75萬戶，預計11月用罄。 |
| 孕爸媽補貼 | 勞動部 | 勞動條件及就業平等業務預算被刪減8.2%、800萬；凍結20%、約1942.9萬元。可能影響產檢假、陪產檢及陪產假薪資補助。 |
| 節能家電 | 經濟部 | 經濟特別收入基金被凍結20%、約23.24億元，申請家電補助截止日提前至10月底，可能影響50萬戶民眾補助金額。 |
| 癌症篩檢 | 衛福部 | 國健署業務費凍結30%、約2.5億元，可能影響篩檢行政費。 |
| 資料來源：各部會 整理：楊竣傑 | ||
僵持近一個月的總預算爭議難解
高度不確定性的背後，正是立院與政院近一個月來，在總預算案荒謬劇中相互指責、難有交集的縮影。
時間回到農曆春節前的1月20日，立法院針對總預算中的黨團協商新提案，逐案表決，在國民黨與民眾黨聯手下，隔日下午三讀，將3兆1325億元歲出預算，大刪2076億元，刪減率6.6%，創歷史新高。
行政院長卓榮泰多次親上火線，說明總預算遭大幅刪減，與過去3年平均刪減率1.1%相較，增加約 5倍，將造成施政窒礙難行；再則，由於立院決議「通案統刪數不低於939億元」，扣除已核實計算的通刪數303億，政院還需自行調整刪減636億餘元，數額龐大，讓行政部門深感為難。
細看刪減的項目，各機關的業務費都遭刪減，尤其監察院、不當黨產處理委員會、行政院的刪減幅度最高，其中監察院被刪96%，使得大部份業務停擺。
通刪案中，還針對媒體政策及業務宣導費統刪60%，其中，外交部與文化部成為唯二媒宣費全數遭砍的部會，自稱「難兄難弟」的外交部長林佳龍與文化部長李遠，2月11日首度會面，商討如何突圍。
凍結數一變再變，民眾憂權益受損
另一項爭議，是一變再變的凍結數。
三讀時，立院稱凍結數逾2600億元，主計總處1月23日提出的凍結金額為1607億元；但到了2月13日，主計總處又稱核算後的金額為1381億元。
由於預算數字具高度不確定性，未來執行時，將影響廠商參與投標意願，不利相關標案及業務推動。
「數字前後衝突、文字矛盾，」民進黨立委林俊憲分析，往年，主計總處會幫忙立院核算總預算審查報告，但今年出現表決刪減機關寫錯、表決時塗改到沒人看懂的提案，主計總處根本無法協助，數字自然不精確。
林俊憲以交通委員會為例，原本只有5個案子需到交委會報告後才可解凍，其他解凍條件皆為書面報告；新提案卻暴增為40個凍結案需到委員會報告，「上半年各委員會安排解凍案報告就滿了，還需要審其他法案嗎？」他不滿地說。
國民黨團書記長王鴻薇則反駁，部會業務費凍結30%，大多可用到3、4月，待3月5日選出召委後，部會若認為有急迫性，可盡快請召委排案，只要提出合理說明，就會全力協助；像是國土署的租金補貼預算用到11月綽綽有餘，卻不斷對外指控，「不循與立委的溝通流程，卻先拍影片、罵在野黨，不是解決問題的方法。」
曾任高雄市財政局長的義守大學財務金融管理系教授李樑堅直言，與民生相關的預算，大多是凍結案，預算被凍結，本來就是行政跟立法部門的協商方式，且立院更能透過凍結案，監督預算使用效益。
李樑堅認為，若擔心民生相關的預算受影響，部會應該盡速向各委員委員尋求解凍，讓立委了解急迫性與必要性，並與在野黨溝通，展現具體誠意。
然而，朝野零和對立，正是總預算爭議的原因，現任國會上任一年多來，在野黨與執政黨間的隔閡甚深，總預算刪凍就成為衝突下的政治角力工具。
| 爭議 | 內容 |
|---|---|
| 刪減數兜不攏 | 立院三讀刪減2076億元，行政院主計總處稱僅刪1439億元。 |
| 立院與主計總處未比對數字 | 主計總處與立院未依慣例核對總預算數，導致精確金額難產。 |
| 凍結數創新高 | 主計總處核算凍結數達1381億元，較前3年增加9倍，政院稱不利政務推動。 |
| 刪凍集中特定機關業務費 | 業務費刪凍比率最高的機關包含監察院、黨產會、行政院、能源署等，具高度政治性。 |
| 難透過追加減預算處理 | 藍營稱可以追加減預算再協商，但減列預算不能再追加，難解爭議。 |
| 採訪整理：楊竣傑 | |
荒謬提案充滿政治性，解凍條件如同實質刪減
《天下》逐頁分析立院議事處整理的「中華民國114年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）」，第35至532頁為新增通過決議提案單，就出現諸多荒謬錯置的內容。
例如，數位發展部被凍結50%的「數位創新關鍵基礎建設計劃」，提案單預算數與提案案由的預算數就不一樣；內政部警政業務費下的「交通安全維護及交通秩序維護」預算，寫錯年度預算數。此外，更不乏提案單全黑、塗塗改改多次更正的內容。
這些爭議，讓立法院與主計總處無法確認精準數字，即使韓國瑜2月18日召開黨團協商，對解套方式仍無共識，僵局短期內難解。
雖然王鴻薇與主計長陳淑姿都提出「追加預算」等解套方法，但一名資深國會助理指出，「預算法」第79條明定追加預算的4項前提，若不符合前提，都無法追回已遭否決或刪除的預算。
追加減行不通，覆議恐成最終解方
林俊憲嘆氣說，預算數字彼此衝突，追加預算又行不通，最終只能走「覆議」一途，由立院先承認錯誤，再於院會重新檢討並確認刪凍金額與項目，才有可能解決總預算爭議。
政治大學公共行政系教授蘇偉業則認為，台灣年度預算沒有「留用制度」，變相鼓勵部會消化預算，但執行率不等同績效，立委也未投入更多專業審查預算，才使總預算成為政治問題，而非理性討論。他認為預算制度如何調整，才是長久之計。
韓國瑜在黨團協商中，呼籲政院不宜輕易提出覆議，但行政院仍強調，收到總預算案後，將研議合法合憲的救濟方式，代表這場總預算大戲還未落幕。如何解套，仍仰賴朝野的政治智慧。
（責任編輯：宋玟蒨）
