11月24日台灣九合一選舉即將登場，各方候選人磨刀霍霍，就為了爭取選民神聖的一票。與此同時，「監票者聯盟」也發出新聞稿，邀集全國各地民眾參與這場選舉的監、報票任務。畢竟，投票本身雖然關鍵，但如果選舉過程發生舞弊，投票率再高也是枉然。
但公民科技是否可以幫助監票？讓我們把眼光投向歐洲，看看東歐小國羅馬尼亞的民主實驗。
歐洲各國監票做半套，技術還在土法煉鋼
歷史上第一次監督選舉的行動可以追溯到1857年，不過直到1990年，歐洲安全與合作組織（OSCE）37個會員國簽署了「哥本哈根文件」（Copenhagen Document），才首次在國際層次上奠定了選舉觀察的制度基礎。
這份文件除了載明祕密投票、票數計算與回報正確等基本原則，也要求各國要保障國際與國內選舉觀察員的完整監督權利，以確保選舉過程完全公正、公開。
然而，28年後的今天，有研究者指出，在「哥本哈根文件」的簽署國中，只有5個國家完全達成文件中的要求，對於國際與國內的選舉觀察員都有明確的法律與認證制度。
此外，許多人權團體的監票方法還相當落後——招募志工前往監票，再請他們交回紙本表格。
近年來資訊科技的迅速發展，能帶來什麼改變嗎？
羅馬尼亞監票 App，檢舉、視覺化、分享一把抓
羅馬尼亞雖然已是少數完全遵守「哥本哈根文件」要求的國家，但過去在選舉過程中，也曾發生部分鄉村地區投票率達百分之百的荒謬情形——甚至包含已經死去多年的居民。
正因如此，公民科技組織 Code for Romania 在2015年推出了「Monitorizare Vot」，不但要讓監票流程不再土法煉鋼，也是透過科技的力量杜絕選舉舞弊。
這個計畫最核心的功能，是一款根據OSCE監票標準設計的手機 App，主要服務的對象是來自公民團體，並經過認證的正式「選舉監察員」。
這些監察員登入後，如果在監票過程中看到任何異常情形，都可以隨時上傳。他們也透過簡訊密碼進行身份驗證，避免政黨有不當操控空間。
除此之外，即使是非正式監票員的一般選民，也可以透過網頁表單檢舉在投票所看到的異常狀況。這個功能同樣適用海外選民——羅馬尼亞在歐洲有大量的離散人口（diaspora），Monitorizare Vot 讓他們與海內同胞連結得更加緊密。
這些資訊隨後就會即時彙整在類似 Twitter 的動態牆上，視覺化呈現哪些地區有最多選舉異常，大眾與公民團體可以時時刻刻瀏覽、分享最新資訊，增強監督的力量。
那麼，執行的實際成果如何呢？在 2015 年的選舉，500多名選舉監察員使用 Monitorizare Vot 的結果，確實發現為數可觀的 1322 處異常。
也因為這樣的成果，Code for Romania 在 2017 年榮獲「公民社會聯歡會」（Gala Societatii Civile）獎，鄰國波蘭、摩爾多瓦也將在未來的選舉中引入這款軟體，而羅馬尼亞的成功經驗讓其他國家接受度更高。
台灣可以比照辦理嗎？
在台灣，首次利用科技幫助監票是在2014年的九合一選舉中，「監票者聯盟」開發出監票網頁APP，讓超過一千名志工每計 50 票就回報一次，即時反映票數與有爭議的選票。他們也在當時中選會禁止開票時攝、錄影的情況下，以「無事錄音、有事錄影」的原則儘可能為違規行為留下影音紀錄。
不過，有別於 Monitorizare Vot，「監票者聯盟」的 App 主要是針對監督開票的外部「公民監票員」，而非體制內的正式監票員。主要原因是因為當時的《公職人員選舉罷免法》規定，只有前一次選舉不分區立委得票率超過5％的政黨，才有資格派出內部監察員，完整監督檢查票匭，認定廢票與選後開票等流程。
2016年《公職人員選舉罷免法》修法，放寬讓每位候選人都能推薦監察員，但「監票者聯盟」當年倡議的「公民監票員制度」仍未實現。
未來，是否可能納入民間力量來合力監票，並進一步取用 Monitorizare Vot 針對公民團體監察員的成功經驗？至今仍是未定之數。
（本文作者為陳廷彥）
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