上週美國前國防部長裴利訪台,在為他舉行的晚宴上,大家都想聽他對朝鮮半島核武危機的判斷。
他認為,採取軍事手段必然會給南韓帶來災難性結果,所以南韓不會配合美國採取斬首行動或突襲;而美國不顧南韓反對,單獨採取軍事行動則是近乎瘋狂,不太可能發生;透過外交談判緩和危機仍有可為,但前提是,華府與北京必須緊密合作。
對於是否可能讓北韓放棄核武的問題,他的回答乾脆俐落。生米已煮成熟飯,要以外交手段阻止北韓擁有核子武器的時機早已錯過。目前仍可努力的是:透過兩韓與美中俄日六方都接受的一攬子協議,給予平壤安全保障,並逐步解除經濟制裁,來換取北韓同意凍結核武試爆,以及停止進一步製造核彈頭與研發攜核導彈,並接受國際監督。
過去四分之一世紀,美國曾兩度錯失化解朝鮮半島核武危機的機遇,對此裴利頗感遺憾。一次是1994年在卡特斡旋下,柯林頓政府與北韓在日內瓦簽署「框架協議」,此一協議因為國會的預算杯葛,而無法有效履行。
第二次是1998年北韓試射大浦洞飛彈,核武危機深化,柯林頓任命已經卸任的裴利為特別顧問,組成跨黨派專家小組,全面檢討美國的北韓政策,並提出新的政策建議。裴利在國會兩黨之間尋求共識,並於華府平壤之間穿梭,不但獲得重大突破,更幾乎促成金正日與柯林頓的歷史性互訪。但小布希當選後,所有努力付諸東流。
裴利認為,中國與美國在形勢判斷上都曾犯錯。中國領導層長期低估北韓在核彈頭、衛星與導彈領域的自主研發能力;美國的決策者也長期被「北韓崩潰論」所誤導,國內反對與北韓達成外交妥協的聲浪十分強大,他們深信北韓政權隨時可能崩潰,如果華府輕易與平壤達成妥協,反而是幫金氏政權延長政治壽命。
在小布希政府公開宣布採行政權拔除政策,並揮兵剷除伊拉克強人海珊的刺激下,平壤乃下決心加速發展核武。2008年南韓李明博上台後,一舉推翻前總統金大中的「陽光政策」,讓兩韓關係全面倒退,南韓完全失去引導朝鮮半島形勢的主動權,最後讓自己陷入「薩德」困局,進退維谷。
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