剛落幕的里約奧運,國內羽、網協在培育專業球員上引發爭議,更衍生各單項運動協會淪為政治酬庸的現象。只是,主管體育的教育部體育署(前身體委會)問題也不小。
監察院審計部的2015年最新報告,體育署光是翻修國家代表隊的國家運動訓練中心,自2001年開始規劃,迄今歷時15年,但整建計畫居然只完成1/4。
每年7月審計部會公布前一年度決算報告書,指出各機關施政有哪些嚴重缺失,並交付監察院調查糾正。去年監察院共糾正15案,其中一案就是「教育部體育署辦理國家運動園區整體興建與人才培育計畫案」,總經費57.5億元,卻因先期規劃欠周、執行猶疑不定,延誤重大計畫的推動。
負責調查的監察委員高鳳仙指出,去年是監察院第2度糾正,2009年4月監察院第一次發文糾正,體委會回函竟以「不可抗拒特殊因素」,認定計畫推遲「非屬該會所能掌控情事」。
體育署經費高達79.4億,不是沒錢
台灣運動發展力不從心,外界普遍認為跟國家經費挹注不足有關。但從預算來看,去年度教育部主管歲出共編列2174億2848萬元,體育署為79億4411萬。在部本部、3個署、5個部屬機構中名列第3,僅次於本部與國民及學前教育署。體育署經費是青年發展署的20倍。
真正病灶恐怕是亂花錢。監察院指出,體委會在2001年11月向行政院提報「國家運動選手訓練中心開發及設置先期規劃配置計畫書」,但直到2009年9月行政院才核定該項計畫,總共57.5億,兩大主要項目為國訓中心整建經費編列24.3億,19億「運動人才中長期培育計畫」。
整個計畫,歷時8年才獲行政院核定,關鍵就在體委會自2005年起委外規劃設計,幾乎每年換一家設計顧問公司。最早是委託宗邁建築師事務所,但因計畫執行嚴重延宕,相關主體工程仍未能動工,隔年改委託昭淩工程顧問公司,2008年第三度發包,由亞新顧問公司得標,累計3次支付技術服務費高達4873萬8000元。等於還沒有拿到政府預算前,就花了3次規畫經費。
更誇張的是,拿到行政院經費後的體委會,竟然在2010年又洽營建署代辦此項計畫。營建署再次發包給第4家--萬邦建築事務所規劃設計,最終以此為設計藍圖。前3次規劃案的錢都白花了。
規劃太多次,還要辦理環評
由於場館設計經歷4次大幅變更,體委會還得辦理「國訓中心整建計畫環差分析」,交由東達工程顧問公司負責,又花了89萬元。
高鳳仙批評,國家財政日趨困窘,體育署花錢卻沒花在刀口上,光「委外設計」支出將近5000萬元,而場館翻新整建拖遲至2012年7月才發包。
細究糾正案文,體委會的問題不只是亂花錢,還有嚴重的作業流程疏失。監委調查發現,體委會找亞新工程顧問公司重新設計,原因只是因為「首長於2008年5月間更換」,當時正是政權轉移,戴遐齡接任體委會主委。
事實上,長達8年的規劃,體委會主委歷經陳全壽、楊忠和、戴遐齡一共3人。高鳳仙舉例,昭淩工程顧問公司委外案,是在陳全壽時期規劃,楊忠和時期執行,最後在戴遐齡任內結案。她說,國訓中心重大工程嚴重遲滯,3任首長都難辭其咎。
計畫一再變更也墊高整建成本。因為設計費花太多,2012年行政院同意在總經費不變下,國訓中心經費再提高。這筆錢從哪裡來?答案是從19億,原本要給運動員「運動人才中長期培育計畫」用的錢中勻支2億元。
給運動員的錢,拿去修房子
根據2009年核定的「運動人才中長期培育計畫」,以2010年廣州亞運會獲得15面金牌以上、2012年倫敦奧運會獲得4面金牌為目標,落實基礎工程,包括:建立選才機制、建立教練遴選與培育機制、建立運動選手長期培訓機制、建立醫學監控與運動傷害防護機制、建立營養補給機制、建立生活照護機制等共17項。
但監察委員也認為,這17個工作項目未具體落實,廣州亞運及倫敦奧運的目標亦未達成,因此遭到糾正。前監察委員錢林慧君的女婿是網球國手盧彥勳,高鳳仙轉述,盧彥勳每年要在運動傷害防護花很多錢,大量仰賴民間資助,反映政府照顧世界級選手嚴重失職。
目前,監察院對體育署的兩次糾正,尚無公務員遭到懲處。
里約奧運雖落幕,謝淑薇、戴資穎事件掀起體壇改革之聲,連總統蔡英文都在臉書PO文,要推動單項運動協會的改革。但從監察院兩度糾正體委會(2013年改制為教育部體育署),主管機關洗心革面恐怕才更刻不容緩!