雙軌制是德國專業品質和社會祥和的保證，也是世界各國教改人士最欽羨的技職教育典範。
負責統籌、協調、研究的聯邦職業教育研究所，位於首都柏林，每年要接待來自一百個國家、1萬8千多位專業及研究人員。除此之外，375位總署員工，還得回答來自世界各國教育相關部門、內容包羅萬象的書面問題。
但是，就如同賓士汽車國外教育訓練負責人福拉特所言，「雙軌制的目標可以外銷，制度本身卻很難輸出。」究其原因，就在於制度背後的文化傳統和法律。
企業是雙軌制的主體。德國企業固然同樣追求利潤，但對培養年輕學徒，普遍都認為是一種社會責任。這樣的文化傳統始於中世紀。當時，各職業「行會」就已經對各手工業培養學徒，有了最基本的規定。
在自許為法治國家的德國，法律被視為一切行事的基礎。德國人的守法習慣，看在視鑽漏洞為聰明的台灣人眼裡，可能變成不知變通。但是走訪德國訓練學徒的大小企業，負責人首先拿出來的，就是一本本鉅細靡遺的相關「職業教育法條例」。
364種職業教育條例，法源都是1969年聯邦國會通過的職業教育法。這項由聯邦政府、地方（邦）政府、企業、公會共同決議出來的法案，直到今天都舉世罕見。
不可能的任務
舉世罕見，因為整個過程根據的是「共識原則」。而綜合各方不同利益、不同立場的意見，本身就是一個多方力量互相拉鋸、費時的過程。「當然有許多衝突，但是也讓各方意見都能充分表達，有共同完成的感覺，」聯邦職業教育研究所的公關蘇瓦達認為，德國人善於討論的作風，在這個過程中展現無遺。
在德國職業教育法條例中，對培育學徒的職業描述、培育時間、職業相關技能和知識、企業培育標準計劃、資格檢定等，都有詳細規定。一方面藉此訂出一個全國企業可遵行的標準，一方面保障學徒的權利。
雙軌制中的理論學習部份，由各地方的職業學校傳授。學徒每周一至兩天到校上課的課程和師資費用，則由邦政府提供。而在企業學習的費用，從學徒薪資到師傅、設備支出，則完全由企業支付。3年之後企業、學徒都有自由選擇去留的權利。
地方政府下各工商業局、農業局、手工業局、律師協會、醫師協會等，則扮演執行和監督雙軌制的角色。各局對企業和學徒之間的合約、檢定考試、培訓師傅資格認定等，都有權過問。在各局決議的過程中，勞、資雙方擁有相等的投票權，職業學校老師僅有諮詢權。
時時改善雙軌制
企業和工會對雙軌制教育的內容，都有提議改善的權利和義務。例如，面對新興媒體，以歐西安達書店為主的德國書店協會，就預備建議書店銷售人員專門學校的教學內容，更應加強對其他媒體如光碟、網路等的認識，以及對企管經營學的重視。
歐西安達負責人瑞特慕斯認為，「因為書店面臨的競爭，不再是隔壁的書店，而是對街的酒行、禮品店，甚至紐約的書店。」過去，書店銷售專門學校特別著重增進德國文學知識的教育，在書籍逐漸成為一種商品的21世紀前夕，已經不合時代潮流。
不但服務業要更加顧客導向，製造業也不能例外。面臨從製造業轉型到服務業的轉折點，工業貿易局職業教育科負責人福瑞迪，肯定雙軌制在未來的重要性，但是認為在教育內容中必須更加強社會性能力的培養、更顧客導向。「這對於企業、學校來說，都是個大轉變，需要在文化、想法上做徹底調整，」福瑞特表示。
在德國，一個培育學徒的新職業，從應市場需求產生、到資格定案、「開發」，同樣勞師動眾、曠日廢時。從企業、相關部會提出建議，職業教育研究所進行研究、調查，到完成各項相關法規、發布實施，整個過程的慎重，通常需要6到8年。隨著時代腳步加快，職業教育研究所也經常遭受「動作太慢、彈性不夠」的批評。
但是該所從善如流，開始加快通過建議案的效率。事實上，近十年間，聯邦職業教育研究所已經認定14個新職業，更新了100個職業，許多性質類似的職業也不斷被整合。
身為歐盟成員，聯邦教育研究所也義不容辭，接下整合歐盟15國職業教育的工作。預計在西元兩千年前，分三階段完成改善歐盟各國職業教育措施、結合企業和員工、促成企業和大學合作、加強對各國語言和職業教育的理解，最後提出歐洲職業教育創新方案。
面對歐洲人培養專業人才的步步為營，出手就必須打國際仗的台灣，技職教育卻仍以升學率為號召。儘管德國雙軌制複製不易，但是台灣多少可以從中獲得重要的啓示。
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