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美中戰略磨合 還有漫長路

習近平訪美,進行任內第一次國是訪問,排場盛大、眾所矚目。這場超級大秀,對兩大強權的未來將有何影響?

國是訪問-訪美-習近平-歐巴馬-中美關係 圖片來源:shutterstock
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上週,習近平啟程赴美,進行他國家主席任內第一次國是訪問。不少外交觀察家認為此行關係重大,因為在歐巴馬政府高調重返亞洲,以及習的強勢外交作為,兩者相互激盪下,美中關係近年來摩擦不斷、猜忌日深,許多懸而未決的爭議有待解決。有些觀察家甚至認為,這兩個超級大國正徘徊在合作與對抗的十字路口,這次訪問的成敗,對美中關係今後發展,將產生深遠影響。

我個人並不這麼認為。因為在可預見的將來,這兩個超級大國的關係好不可能好到哪去,壞也不可能壞到哪去。一次高規格的國是訪問,雖然排場盛大,媒體效果突出,但不易發揮扭乾轉坤的作用。

說到底,這兩個超級大國是很難建立牢固的全面戰略伙伴關係的。因為美國的深層顧慮就是中國勢必挑戰其戰後一手主導的全球秩序;北京最終是不可能接受、尊重或追隨以美國為核心的霸權體制。

而中國大陸的深層顧慮就是美國會不斷挑戰中共一手建立的國內政治秩序;美國的價值觀與世界觀,讓其最終難以接納、尊重或欣賞大陸的社會體制與中共政權的合法性。

但在今日高度相互依存的全球體系中,跨國企業、產業供應鏈、全球金融體系、多邊經貿合作體制以及跨國菁英網路的運作,又早已將這兩個經濟體系緊密綑綁在一起。任何一方都經不起政治關係破裂或軍事衝突,帶來的經濟與金融震盪。

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面對解放軍宣布東海防空識別區,加速擴建南海島礁基地,以及全力打造遠洋海軍的強勢作為時,美國軍方鷹派早已積極主張要趁美國還有軍力優勢時找機會教訓解放軍,並打亂中國崛起的步伐。但白宮的決策者始終嚴格訓令,絕不可輕舉妄動。

在面對各項重大全球性議題時,雙方都無法自掃門前雪、獨善其身,也無法片面主導有效對應方案。從控制大規模殺傷武器擴散、打擊恐怖主義、維護網路安全、到預防金融危機;從維護開放貿易體系、對應氣候變遷、保障糧食與水資源供應、防制傳染病,到管理跨國人口移動。如果彼此密切合作,則事半功倍;如果相互掣肘,則事倍功半。

更何況,這兩個超級大國之間並不缺乏高層溝通與協商管道。歐習一年至少有兩到三次舉行雙邊高峰會的場合,還有副總統與國務卿領軍的定期經濟與戰略高層對話等。國是訪問只是其中的一環。

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