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最低薪資的爭議

安東尼‧哥伊帝亞很喜歡工作,但是時薪只有9.6美元,地點在洛杉磯東部的沃爾瑪百貨,這樣的薪資水準完全無法支付他一家五口的開銷,他還必須另外接餐飲工作,或是接受牛皮癬的醫療實驗,再加上聯邦政府和州政府的補助。

最低薪資-時薪-工作報酬 圖片來源:flickr.com/photos/ari/
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最近,美國許多地方政府開始調漲最低薪資,12月4日美國總統歐巴馬提議調高全國最低薪資水準,從7.25美元調漲為10.1美元,先前最後一次調漲為2009年,從2009年至今,美國人的平均購買力已經損失了5.8%。

根據美國國會預算辦公室統計,1979~2007年間,美國最收入最高的1%人口,總收入增加了275%;同一期間,收入最低的20%人口,收入僅增加18%。根據經濟政策研究中心的估算,自1968年開始,假使全美最低薪資水準與生產率同步調整,那麼去年全美的最低薪資應該是21.72美元。許多人認為政府不應該再補助像哥伊帝亞的工作者,去年光是速食業,相關的補助金額就高達70億美元。

關於最低薪資水準是否會導致工作機會減少?至今經濟學家依就沒有達成共識。但最近有研究顯示,最低薪資佔平均薪資的比例(美國為38%)如果較低,對於就業市場不會有顯著影響。而且如果能微幅調漲,反而會帶來好處:不僅可以提高工作者的購買力,也會讓工作者對工作更忠誠,減少企業應徵新人的時間。

支持提高最低薪資的一派認為,目前最低薪資水準遠低於1968年的高點。確實是如此,但這說法有誤導之嫌。第一,全美最低薪資水準大幅下滑是出現在1970年代以及1980年代初期,並非是最近;第二,正如同美國加州大學教授大衛‧紐馬克所說,聯邦政府補助低收入工作者,才是導致工作機會減少的主因。

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此外,州政府和都會地區各自訂定有最低薪資水準,換句話說,時薪低於聯邦政府最低薪資水準的人數將會愈來愈少。1979年,7.9%的工作者時薪低於聯邦最低薪資,去年則只有2.8%。自今年1月1日開始,有21州的最低薪資水準高於聯邦政府,遇料明年將會有更多州跟進。

擁有不同最低薪資水準,對於各地區生活水平不盡相同的大國來說,確實有其必要,但是可能會導致意想不到的結果。在西雅圖市長選舉期間,西塔科提高最低薪資的決定成了熱門話題,兩方候選人都支持調高至15美元;另外包括華盛頓特區以及其他臨近鄉鎮,最近也彼此相互協調,共同調高最低薪資,以避免企業見縫插針,從中獲利。

然而,一旦政治人物插手,就會出現扭曲。多數制定有最低薪資的國家,都會將佔比設定的工作交由獨立的專家負責。目前美國有11個州和幾個城市,會根據通膨調整最低薪資,但是當景氣不好時,就會變得很沒有彈性,但是企業和工作者可避免突如其來的大幅變動,但是聯邦政府或其他地區的最低薪資,則完全是政治人物和選民的幻想。

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另外有某些支持提高最低薪資的人,將目標鎖定在特定產業或企業,例如麥當勞。上星期,數百位工會支持的員工,參加了全國性的示威活動,要求將最低薪資提高為15美元。若真的提高到15美元,將會迫使企業主削減工作機會或工作時數。

不過,其他產業的企業領導人則有不一樣的看法。波音執行長吉姆‧麥克奈尼認為,薪資問題的解方不在於「最低薪資」,而是經濟成長。經濟政策研究中心的約翰‧施密特表示,要求將最低薪資提高到15美元的訴求,不妨視為工作者爭取集體議價權利的行動。也許有些企業主會因此被說服,以此策略減少工作機會的增加。(吳凱琳編譯)

©The Economist Newspaper Limited 2013

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