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國中小教育，是地方政府最能著力，自主權也相對高的治理領域。縣市政府是否重視教育，從資源分配上就能窺見其「治理理念」。
這次全國國中小問卷大調查中，我們首度針對全國所國中小校長和主任進行調查，把調查中的七項與閱讀相關的關鍵指標加總計算：包括「是否設立圖書館」、「圖書館是否電腦化」、「平均購書預算」、「是否設立班級圖書」、「平均圖書館藏書冊數」、「借閱率」、「地方政府閱讀重視度」。經標準化評分後加總，最後將二十三縣市分為ＡＢＣ三個等級。
僅僅是針對國中小學的調查，或許不能全面涵蓋縣市政府的努力，但至少可以片面理解二十三縣市學校內實際的「閱讀資源」與「閱讀能量」，以及校長們對所在縣市政府是否重視閱讀的「感受度」評分。
優質閱讀縣市出爐
Ａ級「優質閱讀縣市」共有包含台北市、高雄市、桃園縣等七個縣市，各項指標的加總大於平均值。七大「優質閱讀縣市」，多半都是資源豐富的直轄市（台北市、高雄市），或是北部縣市（如桃園縣、台中市、新竹市），比較特殊的是離島兩大縣市金門縣和連江縣，表現突出。金門酒廠每年回饋約四十四億元給地方政府，挹注了金門縣政府超過三分之一的年度預算。使得金門縣是全國唯一沒有財政赤字與負債的縣市。
九十四學度，金門縣教育局為全金門五所國中、十九所國小，各撥款一千萬元買書。各校自行提出書單，書單不得重複，買共讀本，用書箱巡迴各校。調查中，金門縣學校平均圖書館借閱率是每學期二四．二五本，僅次於連江縣，居各縣市之首。
金門安瀾國小教導主任蔡志隆說，學校每到放學時間，都可以看到學生排很長的隊借還書，感受到閱讀風氣在學校展開。
台北市不論資源或是行動，一直領先各縣市，是全國的指標。四年前就開始推動「深耕閱讀四年計劃」，每年一主題，從親子共讀、班級共讀，到學校共讀，逐步漸進。四年來政策沒有「浮動」過，每年都有固定經費：九十三年九二○萬採購班級圖書，九十四年四二○萬，針對評選好書採購共讀本。
從「讀」到「讀後」能力的提升
前四年的重點，是由教育局的工作委員會「中央集權」，從選書、師資培訓課程設計，每年的成果發表、讀書心得徵件等，都由工作委員會統籌決定。透過比賽、活動，讓學校間形成「同儕壓力」。
「目的是要宣示教育局的決心，請各校不要觀望，」負責深耕閱讀專案的國教科專員湯瑞雪表示。今年度開始新的四年計劃，教育局把火車頭的角色還給各校，各學校已經有能力自行啟動以校為本位的行動方案。
桃園縣政府從縣長朱立倫上任以來，一直強調「教育立縣」。單就閱讀推廣資源的分配上，的確看得出「誠意」。近三年來，投入六千多萬全面推動學校圖書館ｅ化及改善計劃。九十三到九十五年度的「深耕書田」專案，編列一億六千八百萬元的經費，補助國中小購置圖書，使各校藏書達每生十二本以上的標準。
優質閱讀縣市的表現固然值得肯定，或許政策面更應該注意的是位處Ｃ級的「閱讀資源匱乏縣市」。各項總分加總低於全國平均值的七個縣市，和Ａ級的縣市相比，Ｃ級縣市的學校明顯資源不足。學校對縣市政府的滿意度也相對偏低。
一位台東的校長很激動地指出，他看到教育部撥款三千萬，要補助台東的課後輔導，目標只是要提高台東縣基測平均多一分。
「投入這麼多資源，但要求的效果這麼差，這在企業是要被檢討開除的。你不能總是說，我們偏遠、弱勢，我們有原住民，所以我們不該做什麼或我們做不到，」 這位校長直言，問題或許不只是「資源」，而是政府和學校有沒有認真執行、有沒有熱誠和用心。
地方政府也有其難為的「無米之炊」。全台灣有一半以上地方政府赤字破百億。在此次調查評比中，居Ｃ級的縣市，都是經常被列入歲入收入「倒數五名排行榜」的貧窮縣市。如台東縣、花蓮縣、南投縣等。有些地方政府發不出教師的薪水，更遑論「推動閱讀」了。
「精省以後，是國民教育的災難，各縣市各自為政，認真的認真，沒錢的沒錢，窮的窮成一塌糊塗，」桃園縣教育局長張明文感嘆。精省之後，許多原來歸屬於地方收入的稅收回歸中央，或是原來該徵收做為地方財源的稅款，被減半或裁撤，成為中央政府的「利多」政策，被地方政府批評為「肥了財團，苦了地方」。
參照各縣市的「公共圖書館借閱率」發現，Ｃ級縣市不僅在國中小學校內的圖書資源不足、閱讀風氣偏低，學校外社區的公共圖書館借閱率，也全數低於縣市的總平均值一．六七％。 因為資源如此短缺，分配更要「用在刀口上」。台東故事媽媽協會總幹事盧彥芬表示，未來教育部焦點三百的補助學校名單應該再重新謹慎審閱。目前有些縣市，如嘉義縣，焦點三百只補助了六個沿海學校；但台東縣，就補助了四十二個學校，其實有些焦點三百學校位於台東市中心，整體資源和父母社經地位都相對優渥。
