波士頓大學經濟學教授暨「美國經濟研究局」研究員柯利可夫(Laurence J. Kotlikoff),以及《達拉斯晨報》金融專欄作家龐斯(Scott Burns)在合著的《即將到來的世代風暴》裡告訴我們,由於美國兩黨政客的不負責任,美國名目上的累積財政赤字以及將付的健保等費用節節升高。近年來美國財政研究上也因而發展出「世代」概念為核心的「世代會計」和「世代財政」分支學科。
根據「世代會計」的計算,截至二○○四年,美國包括預算上和財政赤字以及諸如健保等的積欠支付,美國的財政缺口其實是五十一兆美元,為美國GDP的四.五倍,如此大的天文數字,將來不論用任何手段來緩和,如加稅或印鈔票製造通膨,其苦果都將由無數的子孫及曾玄子孫來背負。
這就是所謂的「財政虐兒」(Fiscal child abuse)及「偷竊下一代」(Generational theft)這些當令口頭禪的起源;也是經濟思考除了「富」(Have)與「貧」(Have-nots)之外,又多了一個「現在人」(Nows)與「將來人」(Laters)這個新維度的原因。
誰在「偷竊下一代」?
最近美國政府赤字救經濟,聯準會則和英國一樣企圖用「量化寬鬆」的印鈔票方式來紓困金融體系。每次在參眾兩院討論時,兩黨總是會用「偷竊下一代」這個比較明白易懂的字眼相互攻擊。
共和黨攻擊赤字救經濟只會禍延子孫而不會有長效,民主黨則反擊共和黨的長期富人減稅才是赤字的更大源頭。當兩黨都用同一個「偷竊下一代」觀念對罵,這其實還表示兩邊都對但也都不對。
柯利可夫教授即指出,過去長期以來,除了柯林頓任內有四年財政小幅盈餘外,都是財政大量赤字。兩黨都各有其似是而非的說辭:共和黨的說法是減稅才可在將來增加稅收、減少赤字;民主黨的說辭則是今天大量支出,明天才可減少支出而減少財政赤字。這兩種似是而非的說法,乃是賦稅正義淪喪以及財政紀律崩壞的真正原因。
因此降低赤字已成了金融風暴及經濟深度衰退下,另一個已不能迴避的重大課題。因為「偷竊下一代」的風暴固然已經在望,但狂風其實現在就已漸漸開始了——美國單單二○○八年納稅人就已付出了高達兩千三百億美元的債務利息。由於赤字沉重,儘管時機不對,歐巴馬也只得決定要「四年赤字減半」。
歐巴馬「四年赤字減半」,非常值得注意的乃是它的配套邏輯:美國財政赤字的持續擴大,最大的原因是收入方面持續減少,絕大多數富人皆抽不到稅,他們皆以各種合法或非法投資通路匿藏海外。
因此富人增稅近四○%,已不能和過去一樣,「反正抽不到稅就讓它合法化」,而必得強化貫徹及取締能力,而且還要追到海外避稅天堂去。根據最新估計,全球各地避稅天堂所匿藏的金錢約十一.五兆,每年逃稅兩千五百億美元,其中多數都是美國錢。
而在支出方面,龐大的單筆費用乃是伊拉克戰費,這也是歐巴馬急於撤軍的原因。查稅增稅減軍費,藉以削減財政赤字,已整個顯露了美國過去習以為常的走向。富人的抗拒和加速財產的藏匿,已成了未來數年美國財政政治學最大的鬥爭界面。
但歐巴馬政府看到了政府赤字這部份,非常可惜的乃是它卻在聯準會紓困這一塊開了一扇自我矛盾的窗子,那就是採取所謂「量化寬鬆」的金融干預(即通稱的「印鈔票」)來金融紓困。
國際熱錢依然洶湧
由於這是「紓困」,因此理論上它可以收回,不列在預算赤字內。柏南克說「這有如藝術品收買與拍賣」,即是這個意思。但這種逾兆美元的「定期資產擔保證券貸款機制」(TALF),其實並沒有增加信用市場的流動性,反而是形同用紓困的錢替有如垃圾的債券持有人解套,而且沒有打折扣,它的虧損是將來的赤字,而金錢則成了新的國際熱錢。
這也是美國金融體系毫無改善,而國際熱錢更加洶湧的原因。熱錢已成了金融及經濟危機最後一個嚴重的課題。
美國的赤字,是當前危機中的重要環節,它可以串聯到危機的每個因素。
它不只禍延子孫,其實單單現在的人就已嘗到禍害了,而這也是赤字日增的台灣應警惕的教訓!
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