中研院士朱敬一：中國製造2025，讓美國「不擇手段」

【朱敬一專欄】美國提高關稅，中國可以報復，但出口管制是技術優勢者才能做，中國無法反擊。這場「不擇手段」的經貿鬥爭從何而來？

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發布時間：2024-09-03

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傳統的貿易戰手段，都是關稅、配額之類。這些手段的使用，受到WTO的規範，並非任何一國說了算。此外，若甲國對乙國調高關稅，乙國也可以調關稅以為報復。從2018年迄今的美中貿易戰，就是彼此在打七傷拳，很不營養。

於是老美發展出另一套拳法，叫做「出口管制拳」。以往的出口管制，大多是針對武器，例如核子武器、飛彈武器等，管制武器出口是為了防止戰爭之危害。

老美在2018年另闢蹊徑，把出口管制的理由擴大至「國家安全」。例如，美國主張禁止高科技產品輸往中國，因為「那會影響美國的國家安全」。

「國家安全」這頂帽子有多廣呢？這是各個國家說了算，外人很難與老美爭辯美國國安認定之寬窄。

對手無法反擊的管制

於是，老美遂在2018年通過了出口管制新法ECRA，授權商務部認定出口管制範圍。例如晶片，老美可以單方面決定哪些晶片、哪些生產晶片的設備、哪些軟體、哪些工程技術屬於管制範圍。

又例如荷蘭公司艾司摩爾（ASML），只要所有品項算起來超過25%屬於管制，則艾司摩爾機器就不准輸出至中國。

這樣的出口管制之所以會成為武器，就是因為美國在資通訊技術目前佔有優勢。禁止輸出優勢技術，就是要維持或是拉開美國與中國的距離。

這個策略的好處是：提高關稅對方可以報復，但出口管制是技術優勢者才能做，對方無法反擊。

出口管制是以「國家安全」之名的實質貿易障礙，繞過了正常的貿易規範，是不是有點「賴皮」呢？當然是。但若要溯其源頭，恐怕最後還是要追溯到中國的「中國製造2025」計劃。

這個計劃幾乎是個不擇手段的政府補貼計劃，目的就是要把老美擊敗。老共這麼大張旗鼓、不擇手段地宣稱「大國崛起」，如今就嘗到「別人也對你不擇手段」之苦果。