邁入高齡、多元社會，誰準備好了？2023縣市調查，專家評比一次看｜天下雜誌

至於六都表現最好的桃園市，則率全國之先，擴大國健署的肺癌篩檢計劃範圍，將果菜市場攤商、工業區，10年以上工作者都納入免費篩檢對象，並針對陽性個案進行追蹤管理，截至7月底已有1.1萬人完成檢查，28人確診肺癌。（中華民國醫師公會全國聯合會）

環境面向》開發建設前，就應先配套環境永續作為

從環境觀點出發，專家並不反對有計劃性的建設。但各縣市在開發時，都應納入環境友善的觀點，而不是像很多開發案都是先射箭再畫靶，後續才意識到生態的重要性。

現今我們能蒐集的水文、動植物分布等環境資訊愈來愈完整，地方政府應以此作為建設的依據，但這似乎並非他們所在意的重點。

縣市政府每每是面臨媒體報導、NGO提出質疑時才提出因應做法，但為時已晚。其實在地NGO比一般民眾更關注環境議題，縣市政府若能在規劃開發案之前，先與這些伙伴進行討論，是更好的合作模式。

這方面嘉義縣就做得不錯。當地近年雖然建設不少新的工業區，但縣長翁章梁從民眾角度出發，也盤點在地環境資訊，選在非敏感地區進行開發。

但關鍵是要灌輸民眾環境教育、永續島嶼的概念。縣市長握有公權力，應思考如何藉由公民參與等方式，使更多人理解相關議題。

像是澎湖縣這兩年推動禁捕抱卵母蟹，縣府不僅向遊客宣導，也派人員到第一線的漁船檢查，勸阻、要求船員將捕撈到的抱卵母蟹放回海裡，有助於維持生態系發展。

澎湖縣致力維護海洋生態。（王建棟攝）

基隆市在環境方面，雖然受到專家肯定，但主因是市長謝國樑明確表達反對四接，也採納當地團體建議，規劃生態總顧問一職，但後續環境作為仍有待觀察。（台灣河溪網協會）

經濟面向專家觀察的重點，在於地方政府招商引資的佈局與力道。唯有創造經濟收入，才有餘力投入建設，帶動縣市發展與就業機會。

大多數縣市政府的財源並不充裕，許多政策性的補助只有中央能推動，地方首長在經濟政策能著力之處，除了完善市政建設，最重要是關心在地企業。

以匯集許多中小企業的彰化縣為例，縣長王惠美安排經濟暨綠能發展處的同仁逐家拜訪企業，了解企業主的需求，有利於政府提供相對應的協助。此外，縣長也親自前往每場活動，不但展現她對工商業的重視，並且詳細說明彰化縣的經濟政策，鉅細靡遺，以利中小企業了解。

彰化縣長王惠美參訪中小企業。（彰化縣政府提供）

縣市首長若能細膩地關心產業需求，就有機會創造好的經濟成長環境。台東縣向來是觀光大縣，但台東縣政府與中小企業信保基金在花東的據點合作，提供新創、中小企業更優惠的貸款方案，有助青年返鄉，也是提升經濟力的做法。

事實上，企業都有很好的技術和產品，政府無需過度干預產業發展，只要釐清政策主軸，協助企業媒合資源、串聯網絡、開拓新市場，搭建好舞台，業者便能在台上盡情演出。

高雄市政府即常常主動邀集新創業者到國外參展，而非單打獨鬥，加上近年力推亞灣新創國際園區，以AI為主軸，符合國際趨勢，貼近中央政策，獲得不少資源，產業聚落逐步成形，確實讓一些新創滿有感。（中華民國全國創新創業總會）

縣市政府在社福方面的施政必須把握3大原則。目前企業都很願意挹注資源給弱勢族群，但往往會因為媒體報導而聚焦在特定個案，不斷湧入資源，造成分配失衡，甚至有福利依賴的現象，反而蓋過其他也有需求的族群。

因此政府首先要做的，是明確劃分、盤點不同族群的現況，比如這個地區的長者特別多、隔代教養比例較其他區域高，或是能提供幫忙的企業特別少，協助分配資源，讓愛心用在刀口上。

其次是政策執行率與績效好壞是兩回事。一項好的社福政策不僅讓服務對象直接受惠，由於被妥善照顧，他的家庭、居住社區能連帶受惠，第一線的服務員也能體認到政府的用心，有機會吸引其他地區效法。

好的社福政策要能讓人直接受惠。（取自台中市后里親子館官方臉書）

這也是為什麼很多縣市長現今積極展開區域性合作，透過平台聯繫，即是著眼於擴大福利政策的影響力。

最後是跨界結合。不少企業成立基金會投入社福服務，但企業相對講究效率、彈性，覺得政府總是緩不濟急，雙方應設法擴大合作空間。地方政府同時需多培植、鼓勵更多元社福議題的民間機構成立，而非總是與既有的少數機構合作。

執政者要善用社群時代的優勢，藉由多重管道、大眾交通場站擴散政策，讓更多有需要的個人、機關團體看到，才有機會享受服務，也是社福政策最重要的目的。（中華社會福利聯合勸募協會）

整體看來，文教面向施政受高度肯定的縣市，大概有以下幾個特質：政策方向清晰，政策成績突出、聚焦，足以吸引市民的關注，建立社會的認同，尤其是遇到爭議政策時，能即時建立充分的溝通機制與平台。

過去幾年，有些縣市長迷信速效型的煙火式政策表現，或是施政與在地連結不深，甚或缺乏橫向連動以及跨部門整合效益，專家多會抱持質疑，無法給出高分。

今年獲得文教專家高度肯定的縣市包括屏東、高雄、台東。屏東縣長周春米的施政架構，主要延續前縣長潘孟安的縣政規劃，多數局處首長也留任，一些重要施政活動，如恆春民謠節、屏東三大音樂節、半島歌謠祭等都持續推動。專家對屏東的文教施政仍給予肯定。

專家對屏東的文教施政仍給予肯定。（林倖妃攝）

但為什麼民眾給了比較低的滿意度？首要是延續型的縣長較難發揮個人魅力，其次是沒有新的政策亮點吸引民眾，都是比較吃虧的地方。

高雄市則是積極爭取預算、引入人才，在南都推動活絡的藝文活動、支持獨立書店等各項措施，讓南台灣的文化力持續蓬勃發展，因而普遍受到專家肯定。

但也有人提出高雄的教育政策重心明顯忽略舊縣區，對於偏遠地區的廢校，缺乏市府應有的政策態度和執行策略，面臨教育爭議事件，也沒有建立溝通的機制與平台，這些都是市政府未來在施政時需謹慎以對的部份。（社區大學全國促進會）

（責任編輯：吳廷勻）

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