2024年總統大選的戰鼓已經隆隆響起，台灣正走在未知的分界點上。
有人說是戰爭與和平的選擇，也有人說是走向國際或兩岸的分野，但不管是走向哪一條路，民主依然是國人一致的共識，誰能抓住民心，才有機會更上一層。
早總統一步，去年底的九合一大選中，22縣市長全面洗牌，藍營大獲全勝贏得14縣市，綠營慘敗僅留下5縣市，而民眾黨和無黨也都各有斬獲。歷經8個月的治理實戰，2023年《天下》縣市首長施政滿意度調查中，人民對這些一人一票選出來的首長，給出什麼樣評價？
以往的縣市長施政滿意度調查，《天下》均依分數高低排名，因競爭相當激烈，首長民調有時在誤差範圍之內，難以區分高下。經過近一年縝密規劃，今年改採分群計分，1到5名為「標竿組」、6到11名為「優等組」、12至17名為「佳等組」，18到22名為「衝刺組」。
在施政滿意度中佔一成比例的專家團體，也新增中華民國醫師公會全國聯合會，成為五大團體共同評分。
農業縣市發光
黃敏惠、翁章梁施政，拳拳到位
雖然喧囂亂世中最需要英雄，但在上一波縣市長卸任，曾經熠熠生輝的明星相繼走下舞台，如今閃閃發光的反而是傳統農業縣市。而在選舉中拿下高得票率的首長，施政卻未必能獲取人心，得到人民的支持與滿意。
「這次結果充分感受到民眾在疫情解封後的心境，就是不耐，」中山大學政治研究所所長劉正山分析，人民對首長的期待非常高，希望看到改變在發生，若是動作不夠快，反而帶來巨大落差感，這也讓新人新秀不易出頭。
首先，標竿縣市長清一色是長期在地深耕的連任首長，包括嘉義市長黃敏惠、連江縣長王忠銘、嘉義縣長翁章梁、雲林縣長張麗善和台東縣長饒慶鈴等，其中僅基層公務員出身的王忠銘為新人。
「這些人都是地方實力很強，相對沒有內部分裂問題，」政治大學選舉研究中心研究員暨政治系教授蕭怡靖認為，他們的地方服務也做得非常扎實，黃敏惠團隊相對注重和民生有感的議題，滿意度自然高。
在專家評比中，嘉義市的醫療衛生表現最為突出，嘉義市醫師公會理事長張文祥指出，防疫時黃敏惠不但充分授權，和醫療團隊合作，還成立健康醫護旅館，協助當時處處受刁難的醫護有地方棲身，讓人感受到她是個暖心市長。
近年喊出「農工大縣正在實現」的翁章梁，施政也很細膩。雖然嘉義縣財政拮据、人口還是全國最老，「他的表現告訴大家，施政好壞不必然和預算有關，」中正大學政治系教授蔡榮祥說。
他發現，許多縣市的資源會透過派系運作，或是經過層層公務體系，但翁章梁卻是直接到第一線參與村里長說明會，了解地方的實際需求，「這是不論藍綠縣市都可以學習之處。」
張麗善雖然常被外界拿哥哥、同樣曾任縣長的張榮味做文章，但總體看來，「張榮味執政時雖稱『政通人和』，張麗善的成績也不遑多讓，」成功大學政治系副教授蒙志成說。
六都大洗牌
台中、高雄挺進優等，新北吊車尾
相較之下，六都市長排名卻是上沖下洗，出現大轉折。
表現最好為位居優等組首長的台中市長盧秀燕和高雄市長陳其邁，盧秀燕不僅拿到今年的最佳進步獎，從過去末段班躍升為六都領頭羊，在永續幸福城市評比中也超越台北、晉升六都第二。
「台中本來就是兵家必爭之地，要連任並不容易，」蒙志成指出，男性政治人物多會思考下一步或更長遠未來，但盧秀燕沒讓人感受到企圖心，並凸顯媽媽細心和貼心的形象，施政能力普遍獲得肯定。
「她是女性，出身外省背景也能獲得藍營的支持，是國民黨接下來最值得觀察的對象。」
盧秀燕則認為，台中是個具有開創性和批判性的城市，所以過去四年她刻意降低政治性，把施政重心擺在教育、幼托和各項重大建設，包括會展中心、綠美圖，都在她任內開工並即將落成，「政策制定的方向對了，執行時更要著重內外溝通，告訴市民我們要往哪裡走，」她說，雖然剛開始的民調低，但慢慢會往上走。
「溝通」始終是媒體記者出身的盧秀燕，最搶眼的一環。海葵颱風登陸，帶來強風豪雨威脅，台中雖未達標準仍宣布放颱風假，卻一面倒獲得好評，「在過程中我不斷說明，颱風走向太奇怪，當氣象局都沒有把握時，我怎麼可以讓市民冒生命危險？」盧秀燕回憶，雖然多數局處長不認同，她仍拍板定案。最後證明她的溫情攻勢，安撫所有人的心。
高雄市長陳其邁則是在專家團體眼中打敗其他直轄市，政策獲得一致肯定；在永續幸福城市評比中更首度擊敗台北，奪得六都組冠軍。
「高雄的社福政策較貼近民眾的需求，」樹德科技大學社工系兼任助理教授許岎妃說，高雄不但發給孕產婦28趟產檢交通券，做產檢可以免費搭計程車，同時委託大學訓練月嫂並建構媒合平台，補助產婦找月嫂坐月子，更密集設置公共托嬰中心達54處，民眾負擔托育費用相對合理，「陳其邁也樂意參加社福活動，只要有需求都會做。」
在全力進行產業轉型，引進半導體科技產業時，陳其邁也沒忘記傳統產業。「市場內賣饅頭的樓老闆最近過世、還有爸爸賣黑輪，兒子念建築的也擺一攤，」將傳統市場變身成為文青去處的「鹽一公有市場」，陳其邁對攤位如數家珍，「一個城市要進步，需要時間，更要包容，要給資源並幫助他面對挑戰，而不是趕走舊產業。」
值得注意的是，得票率高的首長施政未必能獲得高支持。新北市長侯友宜在選舉時大勝對手46萬票，以62.4%的得票率贏得漂亮，但在《天下》縣市長施政滿意度調查中卻從去年第九名，今年滑落到吊車尾的衝刺組，專家評價也不如人意。
事實上，如今代表國民黨參選總統的侯友宜，為避免重蹈前高雄市長韓國瑜覆轍，上半年施政作風極低調，以免被貼上「落跑市長」標籤，直到5月確定提名才反守為攻，但整體情勢仍遭逆轉。
「人民對連任市長的期待更高，他卻忙著跑總統行程，對民眾來說，沒看到就是不用心，」劉正山分析。
「這是侯友宜目前最困難的地方，」蔡榮祥說，從暴雨淹水到槍擊案，侯友宜即使人不在新北，仍必須負起所有的政治責任，「這是結構性問題，他也無法改變。」
前有韓國瑜、後有侯友宜，或許意味著地方首長即使有高人氣加持的明星光環，一旦起意爭大位，仍可能影響在地人民的觀感，「對台灣民主政治的啟示是，唯有先擔任直轄市長，才有機會取得選總統的門票，但若才選上就要越級，反而不見得有加分效果，」一位長期觀察政治的觀察者說。
新秀登場沒紅利
謝國樑、高虹安未繳出實績，有待加油
去年風光登場的新秀首長，表現卻顯得黯淡無光。被藍營視為未來儲君的台北市長蔣萬安，以及基隆市長謝國樑、新竹市長高虹安，都仍需「加油」。
台北市民對醫療品質、醫療服務足夠性和高齡者友善環境、藝文活動等，都給予相對高的肯定，但相較於前市長柯文哲第一年上任，即有新人紅利躍居第九名，蔣萬安並沒有獲得加分，也顯示「藍營拿回台北的光榮感正在消失，」劉正山說。
以環境為例，台北公共工程施工前都會做生態檢核，「和其他縣市相比，台北做得雖好，但已被認為是基本款。蔣萬安上任不久，凡事都需摸索，也沒有將環境列為施政亮點，」中華民國景觀學會名譽理事長劉柏宏不諱言，專家學者期待他更積極、更具有生態觀。
在公眾場合多自稱「小愛爸爸」，走柔性訴求的謝國樑，從結果看來並沒有獲得普遍認同。
蒙志成認為，基隆腹地小、發展有限，前任市長林右昌是因改變基隆港，讓大家有感而獲得支持，謝國樑應盡速找出基隆人認同的議題，而不是從捷運到四接不斷槓上中央，「大家還是要看你端出什麼牛肉。」
意即爸爸牌雖然溫馨，但對經過藍綠政黨換手的城市，初登場的首長若沒有實質政績支撐，民眾的落空感會更強。
同樣的情形也出現在政黨輪替的新竹市。新竹市民對就業機會的滿意度最高，其次是治安、醫療品質和醫療服務充足度，其他均屈居末段班。
「新竹的人事不夠穩定，加上施政上可能因市長本身涉及官司，影響她推動長遠政策，」蔡榮祥直言，高虹安上任至今，在民眾眼中看到的是她和郭台銘、柯文哲的關係，以及不斷去挖棒球場找弊案，但有缺失不見得是人謀不臧，反而忘了市長的角色是興利。
「感覺還在搞政治，這不是人民心中期待的地方首長。」
綜觀下來，縣市長施政滿意度調查，雖呈現當地人對首長施政的支持與否，也和城市競爭力息息相關。
台北市立大學社會暨公共事務學系教授謝俊義就曾為文指出，首長可以透過這份結果，來衡量施政進度與規劃未來步驟，並決定預算花費優先性。
民心三大不滿
就業、市容和托育，亟需改善
但到底要怎麼做才能抓住民心？民眾關心的又是哪些議題？
根據《天下》調查中心統計，民調結果和各縣市首長滿意度相關性最高的是「是否維持地方經濟繁榮」，也就是民眾愈認同縣市長拚經濟作為，對首長的支持度也愈高。
22縣市居民滿意度最低者，則多和民生緊密相關，諸如就業、街道市容、移民融入和托育政策等，都是值得關注並深入改善之處。
尤其是「有無提供充足就業機會」存在明顯的城鄉差距，除台北市等六都、新竹縣市和連江縣之外，其他縣市均低於平均，以基隆、屏東和宜蘭的滿意度最低。
反觀國人對自己所居住城市，滿意度最高為治安和對外行銷城市特色。在「對內外推廣城市特色」中，各縣市普遍都給予肯定，唯獨台北、新北、桃園、基隆和新竹縣市都偏低。治安也有類似狀況，以新北最低，其他為台中和台南、桃園。
「大家對台中治安本來印象就不好，新北和台南則是近幾個月曾發生槍案，對民眾而言記憶猶新，」蕭怡靖說，即使首長在發生重大案件後隨即擴大臨檢，但已難挽回人心。
從今年縣市長的成績單，可以看出這個時代沒有英雄，明星也可能隨時殞落。在疫情解封後，人民期待縣市長在選前給足承諾，選後更要拿出牛肉，讓所有人看到改變的可能性，而不只是努力營造「人設」。
不過，在埋頭苦幹、放送政策之餘，更不要忽略城市光榮感，才是人心所嚮往的願景所在。（責任編輯：吳廷勻）
2023年《天下雜誌》縣市調查說明
《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。
- 「縣市長施政滿意度調查」說明
《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：
民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。
專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。
本次專家問卷調查進行期間為2023年7月12日至8月8日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成775份問卷調查。
- 「永續幸福城市大調查」說明
「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。
客觀指標主要來自2022年政府公開統計資料，今年共採用59項。
主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有17道題目，而其結果即為本次主觀指標。
考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計76項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。
- 電話訪問說明
本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2023年7月10日至8月26日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14786位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。
調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪171人，抽樣誤差為±7.49%）。
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