「勇媽」性格讓嘉市三年零負債　黃敏惠經濟繁榮滿意度稱霸全台

黃敏惠雖是回鍋參選市長，表現卻未見疲軟。2019、2020年的《天下》縣市長施政滿意度調查，她都排名第8，去年躍居榜眼；今年則是第3，整體成績是她擔任市長以來最佳。

2018年底，黃敏惠相隔4年再入主市府，她比誰都清楚，經過太陽花學運、二次政黨輪替，社會氛圍已截然不同。她在上班第一天告訴同仁，無論過去執政成績好壞，此刻都得歸零重來，必須有新思維與新做法。

任用年輕人，推動地方創生

首先是擁抱青年世代。黃敏惠任用數位青年世代擔任市府一級主管，如智慧科技處處長郭軒志、建設處處長田長沛，以及前文化局局長盧怡君等人。

「她花很多心力跟年輕世代溝通，這是過去嘉義市領導人很少經營的一塊，」黃銘彰說。

他觀察，這群年輕局處長樂意與在地新店家、新團隊合作，開放各種可能性，在地藝文團隊雨露均霑，多少都有與市府合作。

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如智慧科技處成立「有事青年實驗室」，經營「有事青年節」品牌，以音樂會、市集與沙龍對談，聚集在地青年，摸索出嘉義市當代的城市論述與個性。

市府也陸續活化釋出公部門、私有共6000餘棟的木造房屋，供青年創業，以地方創生概念活絡在地經濟。如今嘉義市已是全台咖啡店密度第二高的城市，僅次於台北市。

其次，當其他城市陸續開始轉型，尤其是層級相同的新竹市、基隆市紛紛進化，在城市美學脫胎換骨，黃敏惠也以設計力導入城市治理。也因此，她回任市長第一年時，便積極爭取台灣設計展主辦權。

台灣設計展去年在嘉義市登場，市府藉此梳理在地300多年來的文史脈絡，逐步找到嘉義城市特色；加上嘉義市立美術館、舊監獄等舊場館的空間再造，讓桃城頻頻成為全國焦點。

嘉義市立美術館開幕，以及去年的台灣設計展，都是這座古城找出當代個性的重要指標。

今年5月，知名設計師馮宇成立的If Office，釋出嘉義市的城市識別系統；字型公司「就是字」（Justfont）則發表台灣第一個城市字體「嘉市體」，韓國首爾、瑞典斯德哥爾摩等國際城市，也曾有相同做法。

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發揮媽媽性格，3年零負債

根據《天下》調查，在86%市民心中，黃敏惠努力推廣城市特色，排名全國第3；維持地方經濟繁榮的滿意度則是全台最高。

財政部統計，嘉義市去年營利事業銷售額達2537億，比前一年成長9.56%，連3年創新高。

尤其去年疫情期間，市府以前一年的歲計賸餘，發放每位市民2000元現金，振興消費，是全台唯一發出現金的縣市，總計花了5.3億。

事實上，黃敏惠前兩任任期內，發揮十足的媽媽性格，讓市府省吃儉用，替嘉義市還了近30億的債務，2014年卸任時，嘉義市債務僅剩10億。

善用外部資源是一種做法。嘉義市政府財政稅務局局長林瑞彥笑說，黃敏惠每年都要幕僚到立法院，搬回一疊疊又高又厚的預算書，分到各局處，找出相對應的中央部會有何補助計劃，努力寫計劃爭取，「因為中央有錢，地方政府只要花一些配合款就可以，」他說。

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在黃敏惠主政下，嘉義市已3年未舉債，是本島唯一零負債又進行建設的城市。

定位西部新都心，嘉義不能被遺忘

但當被問及嘉義市是否有充足的就業機會，市民的滿意度卻只比基隆市高，這也是嘉義市長期痛點。

嘉義市開城300餘年，日治時期有木都、畫都之稱，人文底蘊深厚。當時木材開採所帶來的經濟榮景，或許堪比今日的電子業。但隨台灣的產業重心變更，這座諸羅古城似乎逐漸消失在歷史洪流。

「嘉義市不要做一個被遺忘的城市，」黃敏惠受訪時再三強調。

事實上，她9年前接受《天下》採訪時，便一再重申這項主張。她先後爭取了國慶煙火、全國科展、燈會等全國性活動主辦權，也舉辦世界管樂年會，但被批評缺少施政總體目標與規劃，不僅難以展現城市特色，活動成效連帶打了折扣。

捲土重來的黃敏惠瞄準南彰化到北台南區間的發展趨勢，將嘉義市定位為台灣西部的新都心。

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鄰居都有工業區、唯獨嘉市沒有，黃敏惠說這是危機也是契機，「嘉義市就是園區的生活圈。」（謝佩穎攝）

嘉義市周邊的雲林縣、台南市與嘉義縣，都有已完成或是規劃中的產業園區、工業區，唯獨嘉義市沒有。

這是嘉義市的危機也是契機。黃敏惠分析，進駐園區就業的民眾，從教育、醫療到食衣住行等需求都必須被滿足，正好符合嘉義市以服務業為主的特性，「嘉義市就是園區的生活圈，」她強調，園區周邊機能必須完善，才足以吸納更多人才。

因此黃敏惠提出「西區大發展、東區大進步」計劃，預計以嘉義高鐵大道為交通節點，興建輕軌，連接嘉義縣的各產業園區與嘉義市區。

只重視表象，忽略基礎建設？

市府勾勒出一道發展藍圖，看似美好，但曾任嘉義市副市長與立委，今年代表民進黨角逐嘉義市長的李俊俋批評，黃敏惠重視能出席剪綵的活動，忽視基礎建設工程。

8月初，嘉義市又遇上瞬間暴雨，導致市區泛濫成災，主因之一是污水下水道接管率低。

嘉義市已連續兩年在8月初淹大水，去年的污水下水道接管率僅4.04%，遠低於全國平均的39.78%，倒數第4。

在高滿意度支持下，黃敏惠普遍被看好有機會連任。嘉義市近年確實逐漸躍上全國版面，不再被遺忘。但市政表象之下的種種問題能否於未來四年解決，攸關她如何被歷史記憶。（責任編輯：吳廷勻）

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【嘉義市政府來函照登】

針對下水道導致淹水：雨水下水道是為了收集排放雨水使用，污水下水道則是為了收集市民生活廢水使用。

嘉義市雨水下水道整體建置率達到約8成；去年8月極端氣候形成之短延時強降雨暴雨型態，造成都市排水系統效能暫時延遲，但當時積淹水快速消退，顯示嘉義市整體都市排水系統功能正常。

此外，嘉義市污水下水道用戶接管戶數至2022年7月止，增加5769戶，逐年成長，也大幅超越2015年到2018年553戶。2021年用戶接管率成長獲內政部營建署污水下水道建設計畫考評第三組第一名。

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【完整調查結果請詳《天下雜誌》757期】