2022天下縣市調查：綠營拿下冠亞軍、藍營七朵花疲軟　年底選舉有何衝擊？

另一方面，首長雖然在各領域須力求均衡，但人民最在意的仍是經濟力，也就是對縣市長維持經濟繁榮的表現給予肯定者，滿意度也較高，其次是「對內對外推廣城市特色」和「關心弱勢族群扶助」，分別代表施政力和社福力。

藍綠競爭之激烈，具體而微呈現在最新的榜單內，也可看出得到高滿意度支持的首長，展現和以往的不同特質。綜觀今年成績有4大新現象。

現象1：低調風閃亮亮
鮮少介入爭議話題，政策獲認同

首先是低調風閃亮亮，獲得民眾高度肯定的前3名，都是在媒體面前鮮少聲音的縣市長。位在國境之南的屏東縣長潘孟安打破《天下》調查新紀錄，連續4年稱霸；嘉義縣長翁章梁躍居亞軍；第3名由嘉義市長黃敏惠、連江縣長劉增應並列。

屏東縣長潘孟安（左）打破《天下》縣市調查紀錄，連續4年第一名，設下一道難以跨越的「潘孟安門檻」。（邱劍英攝）

潘孟安、翁章梁和黃敏惠等3人，共同特色都是媒體曝光度低，更鮮少介入政治爭議話題，民調相對高，政策也多能獲專家認同。

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因涉及既有媒體生態，也和年底選舉將屆有關，「今年選舉充斥負面競選手法，所有新聞曝光多是負面，」台大公共政策與法律研究中心主任、政治系教授張佑宗說，如果電子媒體報導好的一面，大家反而會懷疑是花錢買的「置入性行銷」，造成的結果是新聞討論度愈高，民調反而容易受影響。

除了少負面新聞，他們在政策上也能滿足民眾的期待。潘孟安打出「以人為本」的施政核心，近年不斷發酵，不但維持地方經濟繁榮，得到78.2%的滿意度，更整合工務處、社會處等相關局處打造共融公園。

聯合勸募協會審查委員許坋妃表示，屏東設置長照園區，提供一站式的老人服務，從健康到失能老人都有去處，甚至有旅遊復康巴士，讓身障者也可以走出家門、旅遊圓夢。

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「最令人感動的是在普設日照中心之餘，還有精神疾病患者的集會會所，」許坋妃細數，等於從小孩、身心障礙到老人都受到照顧，並培養一群志工為老人剪指甲，還舉辦銀閃閃青銀共舞展演，鼓勵老年人展現自我，「在社會福利領域，屏東一直在創新。」

屏東縣除了有全台第一個提供高齡及失智者友善照顧環境的「竹田樂智園區」，每年還舉辦「銀閃閃青銀共舞展演」活動。（屏東縣政府社會處提供）

翁章梁則是喊出「農工大縣」，「嘉義幸也不幸，在過去勞力密集發展階段逃過一劫，沒有趕上工業化列車，」他說，如今當產業往南部走，剛好銜接上新興科技產業。

「他不只吸引大企業進駐，也會照顧觀光產業和農業，」全國創新創業總會長、普萊德科技董事長陳清港舉例，有業者將棧板廢木料轉化為綠色資源，縣府得知後協助推廣，對產業轉型和青年創業的輔導相當用心，贏得在地業者的肯定。

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已任市長13年，黃敏惠在維持地方經濟繁榮，獲得78.9%的高度肯定。嘉義市不但連續3年未舉債，還以歲計賸餘5.3億元發放每人2000元消費現金，對當地具有振興經濟作用。

另外，「青年創業獎勵計劃不但給予資金贊助，還有一對一的業師輔導，」陳清港說。當詢問住在所居住城市是否感到幸福時，嘉義市名列第三名。

現象2：與中央合擊
除了資源加持，努力更不能少

現象之二是異軍突起，既需中央拉抬、更要自己努力。今年排行中堪稱最佳進步獎者，首推高雄市長陳其邁進步9名，從19名躍居第10名；雲林縣長張麗善則是從14名竄升到第6名，皆是少數民調升高的首長。

「陳其邁因為是前市長韓國瑜遭罷免後才選上，第一年藍營難免感到悵然或有遺恨，情緒反彈表現在民調上，」文化大學行政管理學系教授蘇子喬認為，今年應是漸入佳境，情況開始有起色。

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從台積電到楠梓設廠，到橋頭科學園區、亞灣5G AIoT創新園區，甚至捷運、輕軌都逐漸上軌道，中央加持和個人努力讓高雄展現新局，「很拚、很辛苦，但是很實在，畢竟是自己的故鄉，」陳其邁感嘆。

但專家也提醒，中央挹注資源的同時，也應多協助地方創生。

具有護理背景的張麗善，同樣加快發展經濟的腳步，不但搜尋引擎龍頭Google選中雲林科技工業區設置第三座資料中心，封測大廠矽品精密也在虎尾中科園區設新廠，在她任內同時完成小東工業區、規劃大北港科技產業園區。讓人民有感的親子館、托嬰中心和老人食堂，也在加速建置。

「若不做基礎工程，每個人都只想要有樹蔭乘涼，雲林永遠沒辦法發展，」張麗善說，「所以我現在做的是種樹，擘劃下一代的未來。」

現象3：六都差強人意
居中段班，新北、台南各有弱點

第三個現象是六都表現差強人意，桃園重回領頭羊。今年的排行中，六都首長多屈居中段班，即將卸任的桃園市長鄭文燦雖險勝新北市長侯友宜，再度回到領頭羊角色，亦不過是第8名，其他依序為陳其邁、黃偉哲、盧秀燕和柯文哲。

細究其中，民調和專家團體並不全然一致。《天下》縣市長施政滿意度調查中，除民調佔90%、四大專家團體亦佔10%，「專家是看較長遠的政策，和民眾只看眼前不同，」蒙志成提醒。

然而，專家給予鄭文燦、陳其邁和柯文哲的政策較高評價，相較之下，侯友宜、盧秀燕和黃偉哲則略偏低。

侯友宜的民調和去年相比驟降7個百分點，專家對政策也有些許疑慮，以文教表現較弱，「新北很會找亮點，但也容易犧牲不亮的部份，如文資保存、終身學習等，」社區大學全國促進會秘書長楊志彬說，「較細緻的文化面易遭排擠，也缺乏局處操作整合，以致在疫情嚴峻時刻更暴露出政策衝突。」

黃偉哲則是在經濟和環境的表現待加強，「台南優先滿足大企業的需求，對服務中小企業的工策會預算卻減少，讓中小企業感覺沒有受到地方政府青睞，」陳清港不諱言；台南社區大學環境小組研究員吳仁邦同樣認為，台南因急於開發，對環境的重視度不如以往。

現象4：媽媽軍團疲軟
陷入弊案、淺碟治理，五下二上

第四個現象是，曾經亮眼的「媽媽軍團」表現疲軟。相較去年，刻意突顯媽媽溫暖形象，號稱「七朵花聯盟」的國民黨女性首長排名均上升，今年則是互有消長，除台東縣長饒慶鈴和張麗善之外，其他均略退步。

台東縣長饒慶鈴（右）是國民黨七朵花少數名次躍升的首長，受訪者認為她過去3年施政最好的是提升觀光旅遊。（台東縣政府提供）

以因案遭起訴的宜蘭縣長林姿妙滑落最多，從第9名退居第15名。

在國民黨素孚人望的台中市長盧秀燕，則是民調和專家均偏落後，一方面和台中人的特性有關，台中雖連任宜居城市第一名，但也顯示外來移民多，地方連結性不強，「民眾喜歡嘗鮮，口味很難滿足，」一位不願具名的學者以「喜新厭舊」形容，從上次立委補選即可看出傳統派系網絡在崩解中，若沒有求新求變，很容易被揚棄。

其次是從專家反應可以看出「淺碟治理」效應，缺乏根基長遠的建設規劃，「以目前政治環境對國民黨不利，他們又都有很強的連任意願，因此從第一天上任就拚選舉，花太多時間在直接服務，」這位學者直言，「但若對手不夠強，他們要連任應該沒問題。」

總而言之，民意如流水，民心也在變。雖然各縣市因治理規模不同，民眾期待也不盡相同，「愈都市化，層次愈複雜、人民要求多，也不容易滿足；愈非都市化，對政府的期望值愈低，滿足的標準並不一致，」東海大學政治系助理教授黃信達說。

但排行榜或許也透露出城市治理新模式，要贏得民心，首長有無令人民感受努力維持經濟繁榮是首選，推廣城市特色是其次。拚經濟的努力，除了拓展工業、產業園區引進國際企業或大型企業，照顧中小企業更不能偏廢。

其次是，資源多的縣市卻不必然能贏得高滿意度，從今年六都多列中段班即可見一斑。

「對非都會首長而言，首要任務是滿足當地居民的需求，從沒有到有，或是更多、更完整，」許坋妃提醒。

但對建設已經布建到一定程度的城市，則要根據地理結構和人口特性，提出更有創意的政策，才會讓人有感。

人民之痛：反映施政重點
房價、就業問題仍糟、交通更惡化

了解民怨，從痛點著手改善，才會更貼近人民的真正需求。

《天下》連續2年問受訪者認為當地最需改善的項目，去年以房價高為最痛，共有7縣市，今年同樣是7縣市，但一退一進，新竹市的交通擁擠已超越房價，台中市則是房價過高更勝空氣污染。

「北部三大都會困境都一樣，房價過高和交通擁擠，顯示人流還是往北部走，」中山大學政治學研究所所長劉正山說，台南即使想要承接，但民眾對房價的擔憂不但持續成長，甚至已超越新北，「這是黃偉哲必須面對的痛。」

此外更值得注意的是，台北人對交通擁擠的不滿更趨惡化，較前一年整整多15%；台中的治安則從過去未入列，一舉衝高一6%，有25%的人感到憂慮，而列在房價、空污之後。

交通擁擠已成為縣市首長必須面對的新課題，在台北市的民怨上升，不滿度僅次於房價。（謝佩穎攝）

高房價雖然讓人痛，但最多縣市的民怨來自就業機會少，從去年7縣市擴增到9縣市，新增基隆市和台東縣，由北往南集中在宜蘭縣到屏東縣、花東等非六都區域。

面對這個趨勢，劉正山卻不悲觀，「從嘉義縣市到屏東、台東縣等，反而意味著這些城市正在崛起，有人想回家卻沒工作，才會抱怨，」他強調，增加工作機會，是這些新興城市首長最要緊的事，尤其台東從就業機會、醫療不便到房價過高，民怨都超過20%，「表示台東正在躍升，鄉親通常不抱怨，而是愈來愈多外地人，才會開始出現不滿的聲音。」

「從此也可以看出縣市長在施政上是否抓到重點，」黃信達不諱言，去年不滿事項即是首長今年的考試重點，兩相比較就知道是否用心解決痛點。

首長雖然日理萬機，但治理要能見真章，不如先從民怨所在作為起點。（責任編輯：吳廷勻）

【2022幸福城市大調查】

• 幸福城市調查1》翻轉青埔鬼城！「招商王」桃園，如何大顯實力？
• 幸福城市調查2》再小的村里都有據點　「照護王」這樣守護長者

【完整調查結果請詳《天下雜誌》757期】

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2022《天下》縣市調查說明 

《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「幸福城市大調查」。

「縣市長施政滿意度調查」說明

《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：

民意調查採電話訪問方式*，共採計6道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福五大面向各一題共佔55%。

專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。

本次專家問卷調查進行期間為2022年7月18日至8月10日。《天下雜誌》與分別代表經濟力、環境力、文教力、社福力的全國創新創業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會，以及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成660份問卷調查。

「幸福城市大調查」說明

「幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福五大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標主要來自2021年政府公開統計資料，今年共採用54項。

主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其五大面向的居住經驗與觀感，今年共有12道題目，而其結果即為本次主觀指標。

考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計66項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，五大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。

*電話訪問說明

本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2022年7月11日至8月30日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14841位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1008不等。

調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.09%至±4.18%之間（連江縣完訪185人，抽樣誤差為±7.21%）。

調查執行：熊毅晰、鄧凱云、王思涵