萊豬、藻礁內外夾攻　公投過後，蔡政府還有多少信任值？

具體來說，在2020年總統大選中蔡英文囊括56%的選票，民進黨在國會中也取得多數席次，沒有一個在野黨具有反制力量，政府要通過任何政策似乎輕而易舉（現實狀況也是如此），而公投將成為非執政團體或人民手中最有力的武器，也是直接民權的展現。

在這樣的背景下，迫使執政黨必須正面迎戰。「這是蔡英文尋求歷史定位最重要的一仗，」一位長期觀察者認為，含萊克多巴胺美豬進口既是國際貿易，也和台灣的對美關係、國際空間有關，一旦透過公投拒絕，對積極拓展和美雙邊貿易、運作加入CPTPP的蔡英文政府，將是後座力強勁的一記悶棍。

對外交內政的信任投票

重啟核四和珍愛藻礁兩案則涉及能源轉型，蔡英文在第一任期已宣示2025非核家園，而大潭藻礁的存續又和第三天然氣接收站（簡稱三接）息息相關，既是無可迴避的環境議題，也是從煤炭發電橋接到再生能源重要的一環。

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「全世界在進行能源轉型，提升再生能源過程中，天然氣都被視為中介工具，」台大國發所教授、風險社會政策研究中心主任周桂田以英國為例，英國能源佔比在2012到2019年的7年間產生極大變化，煤炭從40%降為3%，天然氣從19%爬升到40%，而再生能源也從3%躍升到20%，「他們同樣是拉高天然氣比例，先取代碳排量較高的煤炭。」

「三接若無法過關，要去哪裡找替代方案？」一位不願具名的政治觀察者直言，台灣的再生能源尚無法穩定供給，天然氣又進不來，即使核四要重啟也要5、6年，「電力不足、能源短缺，該怎麼辦？這才是真正的傷筋動骨。」

外交和內政雙面夾攻，影響的不僅是政策延續性，還有執政黨政治版圖能不能穩固，如果民進黨無法守住，必將動搖現行的蔡蘇體制。而公投綁大選更為反對黨打開「直接訴諸民意」的一扇窗，2022年政局也將充滿不可預測的變數。

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修憲共識，人民不買單

第二個觀察重點是修憲大旗雖已啟動，卻可能因藍綠攻防而一事無成。

中華民國憲法歷經7次增修，在2005年後改由立法院提出並經過半數國民投票同意生效，此後從未有修憲案獲得通過。「總統的第一任期要尋求連任，第二任期要追求歷史定位，就要動到修憲，」蒙志成不諱言。

但目前的修憲門檻相當高，要立法院四分之一委員連署、四分之三出席、出席者四分之三同意，即使綠營佔優勢也無法獨力完成，須各黨相互妥協。

立法院修憲委員會在2021年10月成立後，各黨提出69件修憲議案，民進黨集中在降低修憲門檻、廢除考監兩院，國民黨堅持內閣同意權和總統進行國情報告，兩黨唯一共識是擴大公民參政權從20歲降為18歲。

國民黨將戰場拉到公投，要直接訴諸民意和民進黨對決，但四項公投如何定義勝負，黨主席朱立倫從未鬆口。 （邱劍英攝）

諷刺的是，雖然兩黨興致勃勃，選民對擴大參政權的態度卻相當保守。政治大學選舉研究中心在2021年中進行民調，不同意者約58%，同意者卻不到38%，「朝野立委雖有共識，民間卻沒有，」政大選研中心研究員暨政治系教授俞振華說。

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對執政的民進黨，修憲若未謹慎處理必將重挫威信。國民黨主席朱立倫在一次媒體會面場合，分析修憲動向時直言，這是「民進黨在玩假的，是在挖坑給我們跳，就看他們要不要把敏感議題丟出來。」他所說的敏感議題，包括國號、領土變更、憲政體制等。

若攸關國家認同的敏感議題未端上檯面，而和體制無關的擴大參政權，又未獲得人民多數認同，「立法院好不容易通過，進入憲法公投後民眾卻不買單，」公督盟副執行長田君陽指出，這對執政黨和長期關注該議題的團體是很大的挫敗，「須思考理念價值和人民是否有誤差？社會溝通是否發生狀況？」

提前一年開打的選戰

最後是縣市長大選戰線拉長，從公投開始到2022年底，已然成為一整年的對決態勢。

2021年11月只要開車下高速公路，舉目望去沿路掛滿超大人像看板，「現在到處掛看板，真的太誇張了，」一位年輕的政治幕僚咋舌。

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「民進黨現在是透過公投在練兵，」俞振華觀察，但綜觀2022年縣市長大選局勢，「對民進黨而言是逆風，因為2018年選戰實在輸太多了。」

事實上，國民黨縣市長在地方的表現普遍獲得好評，尤其是有「七朵花」之稱的七位女性首長擅長打媽媽牌，累積不容小覷的基層實力。現任者地位難撼動，綠營在當地提不出強而有力的競爭者。加上卸任者的開放位置，包括基隆市、桃園市和新竹市都形成藍綠五五波局面。

但即便如此，國民黨卻未必能吹響反攻的號角。

其一是國民黨的政黨形象持續下滑，不論是台灣民意基金會或美麗島電子報的民調都處於落後，甚至和民眾黨在爭搶第二大黨位置；其二是國民黨縣市長雖然掛著黨徽，卻在必要時和黨切割，打自己的個人品牌，新北市長侯友宜、宜蘭縣長林姿妙等皆然。

過去多視縣市長選戰為執政黨的「期中考」，2018年國民黨大贏後也以為會有滾雪球效應，事實卻並非如此。

俞振華曾針對2003年至今的地方選舉進行分析，發現輸贏是以「現任者的表現」為最重要考量，所謂「期中考」或「對中央政府的不信任投票」等說法，是外界賦予過多想像和解讀。

總而言之，台灣想要在大國對峙中取得微妙的平衡，若因政策走向無法說服國人，必然導致國際和外交失衡；而能源轉型的內政受挫，影響更不只是政治層面，甚而擴及經濟層面和國家長遠發展。

即便執政黨能在公投中穩住陣腳，也不見得會在縣市長選戰中獲利，反觀國民黨也未必是最終得勝者。

誰能獲利？就看哪個人或政黨能說服最大多數人。（責任編輯：王儷華）