外頭的日月潭波光粼粼，南投縣長林明溱的臉色卻有些沉重。
9月24日，第22次全國地方財政聯繫會議，在日月潭登場，林明溱以地主身分致詞時提及，近年地方政府努力還債，維持財政紀律，但前瞻基礎建設等大型中央計劃，地方自籌配合款佔比動輒20%、18%，建請中央調降比例至10%。
3年前，中央提出前瞻基礎建設計劃，編列特別預算8800億，支應為期8年的計劃，但這筆經費，並未包括地方政府自籌配合款。
截至去年底，中央機關已核定的前瞻項目中，地方政府需自籌4000億，這僅是建設費用，還不含政府自行負擔的土地取得費用。其中，以軌道建設最多，將近3300億，其次是城鄉建設約588億。
「從中央政府的角度，這是個很現實的問題，如果沒有地方自籌款，大家都想要爭取，否則不要白不要，」政治大學財政學系教授連賢明說。
前瞻有必要，配合款卻成負擔
地方爭取建設，負擔部份經費實屬當然，但另一個現實問題是，配合款可能造成地方財政負擔。
南投縣政府財政處副處長游孟樫表示，除了南投，其他非六都縣市，包括屏東、苗栗縣、新竹縣、雲林縣、嘉義縣，都因前瞻建設的配合款，「（財政上）都會比較吃不消」。
在前瞻項目中，南投配合款負擔最重的是生活圈道路修建。以交通部核定，總預算50億的公路系統為例，包含花費11億、講了十多年的中寮環鄉道路，以及拓寬連結國姓南港村、水里車埕兩處觀光景點的南投147、131縣道等道路。
「這條路拓寬，對國姓、水里的觀光互蒙其利，」國姓鄉鄉長丘埔生解釋，路面拓寬後，遊覽車才能通行，與周邊鄉鎮形成觀光廊帶。
出身南投，行政院中部聯合服務中心執行長蔡培慧說，中寮地勢崎嶇，鄉域被分為南北兩邊，連結道路僅3至4米寬，不只會車難，也不利防災救護。當地居民平時多繞經鄰近的草屯或南投市，才能抵達另一邊，設置環鄉道路有其必要。
若非親自走過一趟，都市人很難想像，城鄉的基礎建設有如此落差。「前瞻建設不是大家想的，只有做捷運，是要解決很多不足的基礎建設，」蔡培慧強調。
地方需要基礎建設弭平城鄉差距，但南投縣府8年內必須負擔12億工程費，用地徵收費用要另外支付，而這部份中央最高補助25%。這些建設，儼然成為地方「甜蜜的負擔」。
游孟樫回憶，南投曾一次向中央提報草屯鎮4條道路的修建計劃，「想說可能不會全部核准，」結果中央全部核定，但縣府拿不出足夠配合款，只保留1條。
這也是許多縣市的兩難。
北捷本業至今仍虧損
因此，在總預算規模不變的前提下，當各縣市政府舉債空間有限，為了提出配合款，只能排擠其他預算。游孟樫舉例，南投縣府為了支應前瞻計劃的配合款，可能得刪減縣府用電、道路修護等多項預算的小部份金額。但不會大刀砍掉特定項目預算。
另一種方法是，估算建設完工後的「自償性財源」。也就是實際啟用後，縣市政府能進帳的票價收入、場站租金，或是土地開發、廣告收入等。
自償性財源雖也是以貸款取得，但因後續有收益產生，不計入地方債限額度。
只是，倘若建設的未來營運情形與規劃產生落差，致使自償率降低，或是自償性財源喪失，當初舉借的債務，還是會轉為地方政府的一般債務，壓縮未來舉債空間，影響建設資金籌措。
好比通車20多年的台北捷運，雖然運量不斷成長，運輸本業至今仍是虧損，近幾年憑藉場站廣告、店面出租等業外收入才有盈餘。即使如此，大眾運輸系統帶來的外部效益，仍是城市發展的必要存在。
高雄市在前瞻計劃中，即是以軌道建設為最大宗。上任一個半月的財政局局長陳勇勝解釋，8年735億的自籌配合款中，約435億屬自償性財源，將以捷運周邊土地未來開發、租稅增額等收入支應。
市內也有多項軌道建設推動的新北市，平均一年需自籌150億的配合款，「負擔還算滿沈重的，」新北市政府財政局局長李泰興說。
為了更精準把錢花在刀口，新北市自今年採行四年中程預算制度。各局處必須一併提出未來4年預算，並依優先性排序。
建設才有發展，只好舉債？
接著，由市府秘書長主持，召集財政局、主計處、工務局、研考會等4單位組成的預算審查小組，在預算可容納範圍、未來4年舉債額度內，以市長政見、是否為民眾迫切需求、是否為延續性計劃為準則排序，並非照單全收。
「對這種資本門建設，適度舉債其實正常，如果沒有建設，都市不會發展，」台南市政府財政稅務局局長陳柏誠不諱言。
但中央與地方政府都應更審慎思考，如何兼顧發展與財政紀律，降低債留子孫的風險。否則，即使大舉投入建設，後代還沒享受到便利，就先被債務壓垮。
