政府狂發券、全民爽爽領？紓困預算3.0還沒通過就先花，合理嗎？

據行政院最新公布紓困3.0的內容，光用於補已經花掉的錢，高達1235億，超過總預算的一半。經濟部就拿900多億，其中382億是補三倍券的洞。農委會也拿到186億。

值得注意的是，《天下》發現，各部會追加的抵用券，像農委會農遊券、教育部動滋券，都先編在特種基金，但紓困預算卻沒回補，等於要基金自行吸收。

農委會官員告訴《天下》，一開始只給弱勢漁民補助，因為漁民也保勞保，錢是要勞動部出，沒想到勞動部自己錢就不夠用，才變成農委會要自己想辦法。加上後來擴大補貼，原本農委會沒編預算，只好先用農村再生基金的錢，現在一定得爭取紓困3.0預算。

國民兩黨聯手，大開後門

錢都花了，才要追加預算，代表政府舉債沒有得到授權，這樣做可以嗎？

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一位熟知紓困2.0預算審議流程的立院人士透露，4月底，立院三讀通過紓困2.0特別預算修正案時，國民黨主張發現金，金額比民進黨要求得高。民進黨順勢通過「政府可視情況再追加一次2100億」。這等於開了後門，允許總舉債額度提高至4200億，讓急難紓困變成濫發、加碼。

這些錢到底有沒有花對地方？《天下》盤點紓困1.0、2.0的預算使用，經濟部拿最多，佔總預算近一半。主要是補貼年營收成長率腰斬的產業，補貼員工四成薪資和營運資金。營運資金係按員工人數乘上1萬，目標是保就業。

從分布看，製造業及技術服務業拿最多，觀光產業居次。

進一步細分產業，金屬機電拿到40.4億最多，受惠員工人數15.8萬人。觀光產業包括旅行社、旅宿業、遊樂園，共拿到政府補貼69.5億。以旅宿業佔大宗，受惠於薪資補貼的員工合計約6.5萬人。這些都是勞動部無薪假通報人數最高的業別，顯然錢的確花到刀口上。

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從個人角度來看，計程車司機能拿最多錢，最多可拿6萬3312元。在日月潭開船的載客小船駕駛及助手，每人也能拿6萬。受疫情影響最大，無法帶團的導遊、領隊等，上了培訓課程，則可領4萬8960。自營作業者則拿3萬。

計程車司機領的補助比導遊多

用現金紓困個人，正是紓困2.0透支的主因之一。以勞動部預算短缺39億為例，政府擴大補貼，雖然有排富條款，像是勞保投保級距、個人所得稅課稅門檻，但台灣地下經濟盛行，政府無法掌握所得資料；職業工會數量快速成長，不少人長期低報投保薪資。因此，今年又重現2008年，民眾開賓士車拿補貼的現象。

前國發會主委、台大經濟系名譽教授陳添枝直言，國外也發現金，目的是所得補充，擔心民眾生活受疫情影響，活不下去。但台灣長期存在所得資料不精準的問題，譬如，政府並不清楚自營業者到底收入高還是低，更難證明他到底有沒有受疫情影響，結果補貼到不該補貼的對象。

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據勞動部預估，符合請領資格的人數有133萬人，佔總就業人口約十分之一，代表全台每10個工作人口，就有1人能領到3萬。

需要追加預算的三倍券，中研院預估對今年總體經濟的拉抬，約增加0.2~0.3個百分點。研究員周雨田解釋，他用中研院研究2009年消費券的數字估算，由於三倍券的預算較少，台灣GDP比當時大，因此振興效果會不如2009年。

紓困3.0該怎麼花？

先不管有沒有用，陳添枝認為，台灣還不需要大規模的內需刺激政策。一來，台灣第一季GDP正成長，民間消費沒掉很多，政府發錢刺激景氣的效果很有限；二來，台灣經濟仰賴出口，受歐美疫情影響的出口業者，一點都吃不到內需刺激方案的甜頭。

台灣的確存在需要繼續紓困的對象。從製造業生產指數和外銷訂單，傳產不只未走出疫情幽谷，狀況還在惡化。包括紡織、成衣、橡膠製品、機械設備、汽車及零件業等，生產指數都呈現年減二成至三成。

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「全球還在封鎖中，台灣靠出口，出口負成長，政府應關注疫情中的受害者，現在還不到疫後的經濟復甦，」陳添枝說。

他建議，紓困除了救濟勞工、幫產業周轉，還要幫企業找生意。他以成衣業為例，原本國內廠商都做大型運動品牌，現在實體門市關門，消費行為移往線上，政府應輔導產業去接觸線上品牌，甚至去做居家服飾。

羊毛出在羊身上，政府花的每一毛錢，都要從人民身上拿回來。政府防疫固然要超前部署，但舉債振興，不可不慎。（責任編輯：洪家寧）