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正準備要生小孩嗎？你可能要再想一想，因為受到新冠肺炎衝擊，造成今年全球經濟景氣下滑，台灣也無法脫離漩渦。
根據中央政府提出的最新預算，明年的未償債務餘額飆高超過6兆1千億元，人均負債更將達到史上新高，每個小孩剛出生就要背上25.98萬元債務，約為30年前的20倍。
財政情況還可能愈加惡化，依金融海嘯經驗，至少會持續5～6年，台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝指出，今年營所稅大為縮水，財政部預估整體稅收可能短收千億元，加上勞保短差擴大，缺額都是政府撥補。
「所謂『政府負最終給付責任』是虛幻的託辭，拿全體納稅人的錢去填補漏洞，問題勢必連環爆，未來年輕人會很慘，」他說。
根據行政院提出的明年度中央政府預算，歲入估算為2兆450億元，歲出規模卻擴張為2兆4500億元。
估算今年短絀3738億元、明年增加到4096億元，造成未償債務餘額飆高到6兆1千億元，為前3年GDP平均數的32.59%，距離舉債上限（40.6%）空間僅剩1兆7千億元。
從沒有短差到大借錢
原本去年編列的2020年總預算案為歲入歲出平衡，是1999年距今22年來首度沒有短差，未料因為新冠肺炎疫情引發的亂流，讓一切都變了調，不但舉債額度較前幾年高，明年還會更加擴大。
攤開中央政府總預算這本帳，會發現結構僵化已經成為最大問題。在歲出2兆4500億元中，單是法律義務支出，也就是依法必須編列的部分就高達1兆5400億元，約佔總額71%，以致可供政府規劃運用額度僅剩6千100億元。
造成結構僵化的關鍵，首先是人事費用已成為沈重的包袱。雖然中央政府在最近十年來，進行過幾波政府組織改造並精簡人事，成效卻不顯著。
根據立法院預算中心估算，機關學校從民意代表、政務人員到編制人員、約聘僱人員等等，人數雖然從13萬1千人縮減到12萬9千人，人事費用卻攀升到4415億元，還較今年增加62億元。佔歲出總額比例高達20.43%。
其次是社會福利預算繼續飆升，成為填不滿的無底洞。政府各項支出中，不論金額或是比例都以社會福利最高，在2017年約4721億元，但到2021年狂飆到5594億元，佔總預算比例達25.88%，較2020年增幅6.86%，比教育文化、國防支出都還要高。
所謂的社會福利以社會保險佔最多，也就是由政府支應保費，包括公保補助、勞工健保費、老農津貼、國民年金等等，達到3362億元，是增加最快速的項目，在短短10年內擴增1665億元之多。
勞保、健保入不敷出
其中勞保基金財務狀況已經到嚴峻的地步，從2017年開始面臨收入抵不過支出，且缺口不斷擴大，勞動部從2020年撥補200億元、2021年撥補220億元。
黃耀輝指出，勞保潛藏債務已經達10.2兆元，再不改革，勞保基金也將提早在2026年破產，「要政府撥補說不過去，撥補還是納稅人出錢，勞保問題不應該是非勞工繳稅支應。」
面臨困境的還不止是勞保基金，健保也從今年開始出現入不敷出，收支差距達600億元，明年將攀升到900億元，但若是調漲健保保費費率，不僅民眾、企業支付需調升，政府支出也將跟著增加。
愈來愈高的歲出已是沈重負擔，持續擴增的特別預算更是雪上加霜。除新冠肺炎疫情紓困之外，還有前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購，在2020年編列特別預算額度達4032億元，而2021年也達到2931億元。
蔡英文特別預算是馬英九2倍
「每一任總統都會有自己的施政重點，但政府預算中的法律義務支出比例過高，就會把腦筋動用到特別預算，」一位國會幕僚指出。
事實上，蔡英文政府上任之後，即頻繁動用特別預算，從2017年到2021年累計共達9405億元，若再加上後續要執行的部分約為1.5兆元，比馬政府8年任內所編列特別預算總額度7435億元還多一倍。
「特別預算都是絕對舉債，在財政紀律上屬於巧門，但不是好事，」黃耀輝認為，今年的財政狀況已經在惡化，明年可能會大爆發，因為經濟不景氣，疫情造成國家收入減少、支出增加，而勞保、健保制度又不調整，成為財政大窟窿，偏偏政府又常拍胸脯說「政府負最終給負責任」，「這是迷藥，騙勞工也騙自己。」
國家未來的財政前景悲觀，也預告改革已經不得不做。
立法院預算中心主任方清風在一場座談會上指出，台灣在2009年金融海嘯時，稅收短收高達2500億元，政府當時以特別預算擴大公共支出，未償債務餘額一度達前3年GDP平均數36.34%，至少要經過5至6年休養生息才會逐漸降低。
這也意味著國家財政惡化恐將延續多年，問題在於支出膨脹之後就再也無法下降，會一直維持在高水位，政府要維持運作，除進行財稅改革以增加稅收來源之外，社會保險也一定要啟動改革，不能一昧靠「政府撥補」安撫民心。
何時是改革最佳時機？「我只能說愈快愈好，」一位長期審查政府預算的官員說。因為當政府舉債愈來愈多，就是上一代花錢享受建設，卻讓下一代還錢，不但所得成長緩慢，還要繳交更多的稅支應，政府和國人都應該對此審慎應對。（責任編輯：吳凱琳）
