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「我們有猶豫過要不要生第二胎，但現實條件真的沒辦法，」住在台南的薛惠潔與丈夫都有工作，育有一名4歲孩子。孩子目前跟著她在外租屋，丈夫多數時間仍住在婆家，原因很現實：現在租的房子太小，一家人住不下。
夫妻倆尋找下一個落腳處時，能不能申請租金補貼、設戶籍，以及空間是否足夠，都成為現實門檻，「要把一個孩子養好，就已經滿困難的，」她坦言。
面對這群被房價擠壓的年輕家庭，政府推出「婚育宅」政策，要求社會住宅保留20%名額給新婚兩年或育有未成年子女的家庭，希望降低居住壓力、緩解少子化。
但《天下》比對六都婚育家庭需求與社宅供給後發現，桃園、新北、台中等年輕家庭集中的城市，未來婚育宅供給吃緊，僅能滿足約7%的潛在需求家庭。
相較之下，高雄、台南需求數量較低，未來供給量可達15%至20%，相對充足。
哪個城市最缺婚育宅？
台灣人口已連續27個月負成長，今年新生兒數更可能跌破10萬人大關。
內政部國土管理署署長蔡長展表示，婚育宅政策目標，是協助青年安心成家、安心養育下一代，「在好的環境裡面，才能夠結婚、生小孩。」
各地需求不一，《天下》以租金補貼與包租代管申請戶數推估潛在社宅需求，因為這群關切政府住宅政策的人，最可能使用此政策。目前，桃園約有3.7萬戶婚育家庭有需求，居全台之冠。
桃園市都市發展局副局長邱英哲分析，六都中，桃園人口最年輕、就業機會多，吸引大量年輕人和家庭移入，租屋需求持續增加。
供給面來看，若將已決標與仍在規劃中的社宅一併計入，桃園至2030年完工社宅推估約可提供2000戶婚育宅。
面對3.7萬戶潛在需求，2000戶供給顯得不足。
雙北與台中也面臨類似問題。人口集中、房價高漲、租屋需求強勁，使婚育宅在這些城市更顯搶手。
南部縣市則因婚育家庭需求數較少，婚育宅供給狀況預期優於北部。
以去年中央興辦婚育宅招租為例，台北市中籤率僅約6%，對比高雄平均中籤率則達48%。
同時南部城市的社宅因土地釋出推展快速。「以六都為例，南部縣市近年因積極與軍方合作土地釋出，包括台南、高雄等社會住宅推動累積成長快速，以及包租代管持續成長，現階段新增社宅需求相對有限，」蔡長展說。
「但依照數據顯示，台中、桃園、雙北都還需要蓋，」蔡長展表示，針對需求仍高的縣市，政府近年已盤點約44處基地，未來可再增加約1.2萬戶社宅供給。
為什麼婚育家庭需要社會住宅？
去年全台招租的婚育宅都供不應求，如此熱門不是沒有原因。
「社宅有太多優點，一般租房完全不能比。同樣的條件在外面不是很貴，就是像鬼屋，」住在台北市社宅、育有兩歲孩子的Jasmine說。
她細數社宅優勢，包含格局完整、屋況新穎、有管理室、台水台電計價，租金約是市價五至八折。
對比外面租屋市場，部份房東可能因報稅考量，不願讓房客設戶籍或申請租金補貼。對需要依戶籍申請育兒津貼、考量孩子學區，又承受經濟壓力的家庭而言，更添障礙。
此外社宅採3年一簽、最長可住12年，穩定性佳，「生小孩了，就需要大一點的空間，也需要長期可以一直住下去的地方，」Jasmine說。
問題是，能像Jasmine一樣抽中社宅的家庭，仍是少數。
全台社宅存量本就僧多粥少。關注居住正義的崔媽媽基金會執行長呂秉怡指出，台灣社宅存量僅約整體住宅市場0.4%，遠低於國際常見的5%至25%。
「要有房子你才可以給年輕人，不然現在每天大張旗鼓講婚育宅就是空話，年輕人就是看得到吃不到，」OURs都市改革組織秘書長彭揚凱直言。
婚育宅為何面臨土地與財務壓力？
面對社宅不夠，國土署與地方政府皆坦言，高需求城市推動社宅的最大難題之一，就是土地取得。
邱英哲指出，適合興建社宅的土地，需位於交通便利區位、鄰近捷運之區位，但這類土地大多早已開發完成，政府持有的土地亦很少，若由政府重新購地，成本相當高昂。
新北市城鄉局住宅發展科科長江怡瑩也表示，「現在幾乎能蓋的地都拿來蓋了，未來新增社宅土地來源，可能只能等新的整體開發區，預留一定比例土地興建社宅。」
江怡瑩進一步觀察，除台北外，其餘五都仍有部份都市計劃與整體開發案可望釋出土地，未來仍有新增社宅空間，但多數案件仍在審議中，真正落實恐怕得等至少5年以上。
另一層壓力則是長期累計的財務負擔。邱英哲以桃園社宅為例，以55年攤提計算，每戶每月市府仍須支出補貼約1萬7000元。
「社宅需求是真的存在，」邱英哲說，「不是不蓋，而是要思考制度如何長久走下去。」
面對婚育宅供給不足，各地政府也開始加碼配套。桃園研擬「可負擔住宅」，以限價出售方式提供購屋新選項；台北推出「幸福住宅」，優先釋出都更分回的住宅資源給婚育家庭；新北則宣布，市府興辦社宅的婚育戶保留比例將提高至33%，高雄更加碼到40%。
其他主力措施有租金補貼與包租代管。中央喊出2028年婚育社宅達4.2萬戶目標，其中約3.2萬戶預計來自包租代管。
但政府委託業者媒合的包租代管，房源仍來自民間市場，屋況與居住品質差異大。呂秉怡直言，「這只是形式上提供社會住宅，包裝紙裡面，基本上還是租屋市場。」
婚育宅不是少子化救命解藥，卻是起點
內政部戶政司分析顯示，社宅住戶結婚率約為全國平均1.6倍，出生率約為1.8倍，顯示穩定居住環境，確實可能提高成家與生育意願。
「婚育宅只是少子化的其中一個政策，但是很基本的一塊需求，」政治大學地政系教授林左裕說，「連教育什麼都是後話了，你要先有得住才會想生，才會再思考其他。」
婚育宅不是少子化的救命解藥，但推行現狀揭露了一個更現實的問題——當年輕家庭連住都住不穩時，呼籲他們安心生養下一代，終究只剩口號。
（責任編輯：宋玟蒨）
