中研院士朱敬一：對等關稅變「樂捐」？世界陪川普玩遊戲

【朱敬一專欄】美國聯邦上訴法院判決，川普課徵的對等關稅違法，若最高法院維持原判，美國對各國疊加關稅就得歸零。但世界可以鬆一口氣嗎？當然未必……

川普政府原本禁止輝達AI晶片賣給中國，後來卻改成將其中營收上繳15%就可以恢復販售。圖片來源：Getty Images

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發布時間：2025-09-30

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川普上任八個月，在國際政治上掀起巨風大浪，其最重要的咒語，就是「關稅」。

依美國法律，制定關稅稅率是國會的職權，但是川普卻引用「國際緊急經濟權力法」（IEEPA），硬要由白宮來定。

8月底，美國上訴法院判決白宮違法，也使得後續發展充滿變數。

首先，雖然共和黨在參、眾兩院皆為多數，川普若是要透過國會制定關稅稅率，在技術上並非不可行，但是川普卻不想走「國會立法」這條路。

對川老大而言，關稅只是個談判的籌碼，需要隨時拿在手上揑玩，不時在談判過程中拿出來威嚇要索，才能逼對手繳交朝貢費。這麼好用的籌碼如果交給國會，動不動就要討論、答詢、說理，那就威力全失。所以川普對於前述上訴法院的判決，咬牙切齒。

其次，上訴法院的判決還不是最終決定，川普還可以上訴到最高法院。但是由美國財政部長的發言可知，上訴翻盤的機率不大。如果美國最高法院仍然維持原判，那麼美國對各國疊加的關稅就得歸零。

編好的預算怎麼辦？

一旦美國威脅的籌碼歸零，談判對手（例如日本）當初承諾的幾千億投資，還算不算數呢？再看台灣，我們的行政機關已經在為新徵的對等關稅，編列預算補貼受衝擊的業者，協助他們度過難關。但是如果沒有關稅，當然也就沒有所謂「難關」，那麼這些補貼預算，又要怎麼處理呢？

如果美國最高法院真的確定「關稅制定權屬於國會」，各國可以鬆一口氣嗎？恐怕未必。

例如輝達中高階晶片輸出，還要「樂捐」美國政府幾趴營收。雖然「樂捐」沒有法律基礎，輝達還是要陪著玩。同理，如果川老大把對等關稅改名叫做「進口樂捐」，不繳樂捐費奉命不准進港，各國出口商能怎麼辦？台灣政府又能怎麼辦？

全球各國都在陪著玩家家酒，老大沒說散場，我們也就只能陪著玩。即使憋笑憋尿，也還是要陪著玩。