中研院士朱敬一：關稅與「朝貢費」，台灣談判的煎熬

【朱敬一專欄】台美關稅談判，有許多一言難盡的項目，彷彿朝貢費。這樣的談判難題，不只是台灣獨有，大國如歐盟、日本都不得不低頭。

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發布時間：2025-09-16

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行政院副院長鄭麗君銜命赴美談判關稅，其實談的應該不只是「關稅」。

現在台美之間好像還沒有談判正式結束，但是依其他國家已經公布的內容來看，談判的架構其實包括兩部份：其一是台灣產品輸美的關稅稅率，其二是諸如X年之內要赴美投資Y億，其獲利美國獲得Z趴之類。

就台灣而言，我猜想美國也會要求台灣降汽車進口關稅、放寬農產品進口標示、增加台灣赴美投資之類。

這些一言難盡的項目，姑且名之為「朝貢費」。

安全都要靠美國

為什麼要交朝貢費呢？倒不全然是因為美國是大國、台灣是小小多山之國，而是因為太多國家的「安全」，都要靠美國、美軍。

讀者看看歐盟，夠大了吧？但是歐盟最需要的，不是老美的商品，而是北約（NATO）。

同理，日本、韓國、台灣、中東等親美諸國，如果沒有美軍的保護，都有如坐針氈的不安全感。

川普調停烏俄戰爭，僅僅是提出一項「類北約保護」，就使得烏克蘭的態度軟化。台灣的安全要靠老美，根本不是新聞。

所以，即便老美談判代表和顏悅色，任何「安全臍帶繫於美國」的談判對手都知道，這種談判真的不會愉快。

日本官員接受媒體訪問時直言，日本與美國的關係既有國防又有經濟，而且前者遠重於後者。當老美招手說「來聊聊關稅」時，每個國家大概都是剉咧等。

商品進口美國的關稅，是老美說了算，但是所有台灣上繳「朝貢費」的項目，都需要取得國內朝野的共識，甚至是立法院修法的支持。任何執政者如果在對外談判上退讓太多，在國內一定會遭到嚴厲炮轟。

簡言之，要壓低美國關稅稅率，就得提高朝貢費以取悅老美；但若增加朝貢費，又會在國內政壇吃癟，流失選票。這種談判，其實是煎熬。