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三招反制川普霸凌!亞歐盟國不能再依賴美國「超級大國體系」

川普「美國優先」的外交政策破壞既有體系,也犧牲了盟友利益。美國盟友不能坐以待斃,在奉承與讓步之外,必須採用更有效的對策。

川普-MAGA-軍事-盟友-CPTPP-中國 川普上任未滿百日,MAGA已經把盟友搞得無所適從。圖片來源:Getty Images
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過去數十年來,美國始終堅定支持盟友、嚇阻敵國,但如今局勢徹底改變。川普對盟國態度強硬,卻主動與對手尋求協議。

3月3日,美國全面凍結對烏克蘭的援助,直到烏克蘭原則上同意實施為期30天的停火協議,川普政府才重新恢復援助。同一天,川普還短暫提高對加拿大課徵的關稅。加拿大新任總理卡尼警告,具侵略性的美國想要「我們的水源、我們的土地和我們的國家」。

亞洲盟友也感到擔憂。川普質疑艾森豪1960年簽署的「美日安保條約」缺乏互惠。世界各地的盟友擔心,「美國優先」意味著他們會被排在第二、第三,甚至最後順位。

強推MAGA,風險在後頭

盟友喪失信任也反映出他們逐漸意識到「讓美國再次偉大」(MAGA)必然會促使美國脅迫盟友。

數十年來,加拿大、歐洲及亞洲部份地區之所以信任美國的「超級大國體系」──包括防衛條約、貿易協定、核武保護以及美元銀行體系──正是因為這些機制對彼此都有利。

可悲的是川普卻將這套體系視為一種負擔。

川普政府的經濟民族主義以及對全球安全角色的摒棄可能還會進一步加劇。外國企業受到威脅,將資本轉移至美國。一些白宮顧問甚至提倡「對等關稅」這種極端保護主義政策。

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馬斯克表示,美國應該退出北約,雖然川普尚未走到這一步,但他也沒有明確否認馬斯克的說法。歐洲國家正在評估一些過去難以想像的風險,像是美國是否掌握了F-35戰機的「關鍵控制權」?美國有沒有可能拒絕維護英國的核威懾力?

亞洲盟友則擔心,川普接下來會把矛頭對準他們。澳洲、日本、南韓等國希望川普對中國的敵意足夠深厚,使他不至於輕易放棄亞洲盟友。然而,他對貿易和防衛條約的不滿並不侷限於特定區域。

有鑑於他在烏克蘭問題上極力避免與俄羅斯發生衝突,他在與中國或北韓的談判中,可能也會做出一些讓步。這將削弱盟友的利益並使台灣變得更加脆弱。

找出痛點,三路並進精準反制

美國的盟友應該從今天就開始努力避免這種悲慘的結果。一種可能的做法是阻擋美國繼續執行傷人害己的操作。這意味著要找到並精準運用非傳統的報復手段,例如,盟友可以減緩與美國在域外制裁與出口管制方面的合作。他們還可以善用自身在貿易上的「關鍵控制點」。

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據估算,這些領域佔美國進口的27%,涵蓋核燃料、金屬和藥品。此外,東京威力科創、艾司摩爾等重要企業都是美國科技巨頭不可或缺的半導體供應商。在川普的第一個任期內,歐洲對愚蠢的關稅政策作出精準反擊,取得一定的成效。盟友們也應該揪出軍事上的關鍵施壓點,像是雷達和軍事基地。但除非別無他法,不應輕易動用這些手段。

作為一種保險策略,盟友必須開始建立自身的經濟與軍事基礎建設,當成美國「超級大國體系」的替代方案。

在國防領域,歐洲正努力填補軍事力量的缺口,同時也在討論建立歐洲的核威懾力量。法國、甚至是英國都可能參與其中。在亞洲,南韓甚或日本可能會進一步接近核武門檻,以嚇阻中國與北韓。

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最後,美國的盟友應該透過團結來增強自身實力。歐洲需要制定計劃來接下北約的領導權、加入跨太平洋伙伴全面進步協定(C PTPP),並與日本和南韓在軍事與民用技術方面展開更密切的合作。這樣做能夠擴大規模,進而控管競爭關係,也能維持一個替代性的自由秩序(儘管不如原本的體系)。盟友們應該為美國在2029年換上新總統後的回歸做好準備,儘管那時候的世界將不再相同。

屆時,核擴散可能已經開始,中國將更加強大,而美國的實力與信譽也已嚴重受損。對盟友而言,抱怨無濟於事。他們需要變得更強硬並立刻行動。

(本文由《經濟學人》獨家授權轉載,責任編輯:張蕙蘭)

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