一週停水5天，韓國乾旱島出現救星「夢想號」　背後政策登聯合國教材

2010年後，適應氣候變遷成為政策重心，韓國引進聯合國積極推動的水資源管理新典範——整合式水資源管理，將供水、水質保護、防災、水利建設與水資源產業等不同政策業務，以及不同流域水資源管理，充分整合在一起。

觀念與政策變了，但韓國中央政府的水資源業務卻仍分散在不同部會，國土、基建與運輸部主管供水，環境部負責水質保護，農業部負責農業用水，內政部負責防災，貿工能源部主管水力發電，各地方政府也有自己的水資源管理單位。

管理架構疊床架屋，缺乏整合協調，相關法律多達20幾部。

為此，韓國國會在2018年立法通過「水資源管理基本法」，大幅改造政府管理架構，是韓國水資源政策改革的最後一塊拼圖，解決過去中央部會之間、中央地方之間，以及地方政府之間，經常發生的施政衝突、重複投資。

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「基本法」的重點之一，是整併中央政府水資源管理業務，供水與水質保護統一由環境部負責，成了水資源管理最高主管機關。

另一個重點，是成立一個直屬總統的水資源管理委員會（Presidential Water Commission），由韓國總理與學界大老擔任共同主席，作為水資源政策的國家最高決策機構。

韓國這兩年極端氣候帶來愈來愈嚴重的水旱災，是總統尹錫悅面臨的重大挑戰。 （達志影像／路透社）

委員會成員包括中央部會首長、事業單位負責人與地方政府代表，以及民間企業、學者專家與非政府組織代表，由總統任命。目的是要做到中央部會之間、中央地方之間，以及官民之間的整合與協調。

「成立『總統水資源管理委員會』是為了聽民眾聲音，不論這聲音多微小，以確保整合式水資源管理能實現，」委員會官網寫道。

因地制宜的3大典範轉移

在總統水資源管理委員會之下，並成立4條主要河川流域管理委員會，除了整合每條流域內各地方政府，也為了讓管理能夠更因地制宜，適應極端氣候經常造成不同地區水旱災在同一時間發生的問題。

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當全羅南道去年底開始發生旱災的同時，東南部卻遭到史上最強的暴雨襲擊，造成多數地區淹大水。

曾任職韓國水資源公社的世界水資源協會（World Water Council）亞太區主任金允珍（音譯），在一篇分析報告中指出，短時間內同時發生水旱災，凸顯了一套政策運用在所有地方的做法已不合時宜，「整合式管理強調以地方水情為基礎，根據各地區、各季節進行客製化、有彈性的管理，」金允珍強調。

韓國環境部在「基本法」的立法說帖中寫道，這些改革背後，是韓國水資源政策的3大典範轉移：

1. 從各部會單位各自為政，轉變到整合式規劃管理。
2. 從中央集權決策機制，轉變到所有利害關係人共同參與決策。
3. 政策重心從供給側，轉變到需求側。換言之是從過去供水，轉變為水資源生態系的永續經營。

「系統化的法律架構、制度與政府領導力，是韓國政府水資源管理的三大支柱，」亞洲銀行發布的「韓國水資源政策與制度」報告寫道。

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挑戰：官僚文化、民眾心態

韓國的經驗，經常被聯合國等國際組織作為推動水資源政策改革的教材。但完整的改革藍圖，不代表韓國水資源管理不再有問題，官僚文化的改變，以及公眾用水觀念，是未來兩大挑戰。

金允珍指出，官僚組織有僵固性與慣性，改革需要時間才能真正帶來改變。關鍵是，如果沒有民意支持，難保前任政府改革，不會被後來的政府推翻。

民意的支持，來自於透過教育改變民眾觀念，這也是韓國水資源管理改革的第二個挑戰。

過去成功的水利建設與水價補貼，讓民眾與企業用水無虞，沒意識到韓國是個水資源匱乏的國家。

金允珍強調，面對氣候變遷的缺水新常態，政府必須透過教育及宣導，提高公眾危機意識，提倡負責任的用水行為，減少用水需求。

唯有整個社會的行為改變，改革才能真正成功。

（雜誌原標題為：逾20部水相關法律合一　韓國登上聯合國教材。責任編輯：王儷華）

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