今年美國總統大選，對台灣未來的政經發展、國際地位至關重要。但受過去4年川普政府對台軍售創新高、衛生部長與國務次卿接連訪台影響，部份台灣民眾對拜登仍存有疑慮。
根據台灣民意基金會在10月底所做的民調，有38%台灣民眾憂慮拜登若上台，恐導致台美關係倒退。
「無論是現任國會議員，或是曾任國會議員的現任官員，（1973年就擔任參議員的）拜登是唯一對「台灣關係法」進行過投票表決的人，」美國在台協會（AIT）前理事主席卜睿哲（Richard Bush）接受《天下》獨家越洋專訪時強調。
卜睿哲認為，對拜登而言，「台灣關係法」應該是他從政生涯中最重要的投票表決之一，他知道「台灣關係法」與台美關係的重要性。倘若拜登勝出，將是台美關係重新開始的起點，台灣人不應過度悲觀。
反觀川普雖然在外交、軍事安全層次上給台灣空前待遇，但卜睿哲卻認為，川普在提升台美經貿關係上不僅交白卷，對華為的制裁更損害台灣科技供應鏈的長期利益。
卜睿哲在1997至2002年間擔任美國在台協會理事主席，除了親身斡旋李登輝時期「兩國論」造成的美中台互信危機，也見證台灣首次政權和平轉移。
卸任後，他擔任立場偏自由派的智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）東北亞研究中心主任，持續關注美中台關係。
此次美國總統大選前夕，他和立場同屬自由派的戰略暨國際研究中心亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）、亞洲事務資深副會長葛林（Michael Green）合力撰寫《邁向更強勁的美台關係》研究報告。
該報告指出，美、台在面對印太地區的挑戰上有共同利益，台灣對美國而言意義重大，美國應持續深化與台灣關係。
73歲、已從布魯金斯學會退休的卜睿哲，原本已不再接受媒體專訪，但他破例接受《天下》採訪，在美國總統大選前夕，分享他對未來美台關係的觀察，以下是專訪摘要：
美國衛生部長阿札爾（Alex Azar）、國務次卿柯拉克（Keith Krach）訪台，美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）與駐紐約台北經濟文化辦事處處長李光章會面，並不算美台關係發生根本變化。
美國政府內閣官員來台，也不是史無前例，第一次是在1991年。阿札爾來台，只能說是台灣對抗新冠疫情成功，值得抗疫失措的美國學習。而柯拉克來台則是在這個基礎上，往前邁進一小步。
雖然這也是川普政府對蔡政府勇敢解禁美豬進口的正面回應，但美國國務院並沒有明確指示貿易談判代表署制訂後續配套政策。
如果當時到台灣的是美國貿易談判代表萊特海澤（Robert Lighthizer），意義會更重大。川普政府對台灣做的事，對美台關係而言，當然是踏出好的一步，但我希望台灣不要過度解讀這些事。
川普在科技業上，傷害台灣供應鏈
川普的政策一直都有自相矛盾的問題。他的政府雖然在外交、國防安全上為台灣帶來利多，但台灣也可能在接受大禮時受到懲罰。
就拿經濟來說，川普對提升美台經濟關係，幾乎毫無建樹，甚至還變得更糟，特別是在科技業上，制裁華為反而傷害台灣供應鏈利益。
前陣子討論熱烈的BTA（雙邊貿易協定），川普連任後能否繼續，我也不抱持樂觀態度。
理由之一，在我的印象中，川普不喜歡與和美國有貿易順差的國家簽訂貿易協定，但台灣享有對美貿易的大量貿易順差。
其次，我也不清楚川普連任以後，萊特海澤是否還會在團隊裡。
倘若拜登勝選，他的陣營裡，勢必有對台貿易政策的討論。據我所知，支持與台灣簽訂BTA的聲音不小。在我前陣子參與撰寫的報告《邁向更強勁的美台關係》裡，我也建議美國應加強和台灣的經貿關係，並往簽訂BTA邁進。
但有個潛在的問題是，貿易促進授權（Trade Promotion Authority，指美國國會給總統對某些國際協議的特別授權，國會僅能針對協議結果進行包裹審查、表決，不能修改內容）即將在明年夏天到期。
如果美國和台灣簽署BTA，貿易促進授權機制也必須到位。我相信民主黨很想加強對台經貿關係，只是時機和機制目前仍不明朗。
民主黨對台灣不好？這說法有出入
很多台灣人會認為，共和黨對台灣貢獻很多，而民主黨對台灣不好，這種說法和事實有出入。
談論兩國關係時，我們常用雙邊利益是否趨同來評估。在歐巴馬時期，台美的國家利益趨同，雙邊在2015年啟動的「全球合作暨訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework），就是最好的例證。在這個架構下，台美的共同防禦關係得到重大進展。
在川普任內，很多外交政策、國家安全政策都被棄之不用。因此，拜登若勝選，當務之急就是檢討川普政府在外交上所犯的錯誤，並通盤檢討東亞與中國政策。
我也相信，拜登和他身邊的策士都很清楚中國構成的挑戰。他們在討論政策時，一定會問：有哪些領域是美中可以合作的？有哪些領域是美國必須加強嚇阻中國的？
但注意，「合作」並不代表中國要什麼，美國就給什麼。合作代表的是，雙方有共同利益或雙方利益愈來愈趨向一致。目前美中在氣候政策上，就有合作空間。
但這不代表拜登會犧牲台灣。我認為，拜登陣營對台灣的地位有透徹了解，也對台灣抱有同理心，把台灣看作是值得尊敬的民主政體。
拜登對台政策，比川普更容易預測
我只能從政策形成的模式來猜測未來拜登對台政策走向，但我不悲觀。我認為他們最終討論出的政策，一定會符合台灣利益，也會比川普政府更容易預測走向。
台灣根本就不用擔心拜登。無論是現任國會議員，還是曾任國會議員的現任官員中，拜登是唯一對「台灣關係法」進行過投票表決的人。他知道台灣關係法是什麼，也知道台灣對美國而言很重要。
部份媒體臆測蔡政府選邊站、支持川普，但我必須說，歐巴馬政府的最後一年，剛好是蔡英文上任的第一年。
拜登團隊成員多來自當時的歐巴馬政府，對蔡英文而言，未來若要和這些人打交道，也不是全然毫無交手經驗。
我相信蔡政府一定知道，和美國政府維持良好互動、溝通，不要為美國製造意外，是重要的事。如此，雙方國家利益才會趨同，讓台美關係繼續深化。（責任編輯：王儷華）
（卜睿哲獨家訪談英文版：Richard Bush: Biden's Taiwan Policy would be More Predictable）
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