外資出逃

他接下負債、貧富差距最慘的國家!「拜登經濟學」怎麼救美國?

被評為「無聊總統」,拜登在政界打滾長達半世紀,擅長跨黨派喬事;眼前最大任務,是解決美國分裂與混亂,這樣的責任,也許一點也不無聊。

拜登-美國大選-民主黨-共和黨-加稅 圖片來源:劉鎮豪設計
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總統選舉險勝後,拜登沒有迎來預期中的壓倒性勝利,他現在唯一能想的,可能不是如何名垂青史,而是要如何面對嚴重分裂的美國社會。

拜登一向是中規中矩的務實主義者。他身為民主黨主流的中間溫和派,政見不會大破大立,也不會走向極端。他要的,就只是更好的重建(Build Back Better)。

拜登接下經濟重創的美國,新政府預料將通過更多振興方案,直接送到民眾手上。(Getty Images)


拜登小檔案

  • 出生:1942年
  • 學歷:紐約雪城大學法學院法律博士
  • 經歷:美國第47任副總統(2009-2017)、德拉瓦州聯邦參議員連任6屆(1973-2009)

《經濟學人》就說,拜登強項不是經濟,更不是個有願景的人。

中規中矩的風格,可以從拜登的從政紀錄鑑往知來。

在華府浮沉半世紀,拜登一般被認為立場中間偏左。然而,美國兩黨在政壇各種議題,隨著執政與在野以及時空差異,常出現左右的轉變,所謂「中間派」的立場也一直變換。

「我不確定他的信念是什麼」

例如,拜登早年曾反對「校車政策」,即透過巴士運送方式,解決種族隔離造成的教育不平等;當年擔任司法委員會主席時一手推動的「暴力犯罪控制與執法機構法案」,也成為導致過度監禁的嚴刑峻法,這些都與目前民主黨的基本立場相背。這也是拜登最讓人擔心的一點:主張搖擺不定。

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「我不是很確定他的信念是什麼,」一名《Fortune》五百大企業主管對《華爾街日報》說。《經濟學人》也說,時局混亂,拜登缺乏中心思想,前景令人擔心。

令人擔心,是因為拜登可能只是隨著黨內發展策略走。

拜登贏得提名的關鍵,是主打自己定位為中間溫和派,相較於自由激進的桑德斯或華倫,拜登看來是折衷的最大公約數。儘管他選前宣稱拒絕自由派的主張,但隨著黨內自由派影響力愈來愈大,他們想必會加大施壓力道。

企業界似乎也不太擔心拜登。《華爾街日報》認為,拜登會增加紓困,加速復甦腳步。相較川普,他較可預測,美國多數企業也擁抱進步價值,如種族多元、性別平等、環境友善。

拜登的政見,也的確是沿著民主黨當前主流的中間偏左來制定。

首先,擺在拜登面前的最大難題,是受到疫情重創的美國經濟。

新冠肺炎重創美國,疫情始終無法有效控制,第4季到2021年初的經濟表現,恐怕不會太好看。

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拜登的「美國製造」計劃,將砸下7千億美元,用於採購國貨、研發與投資基礎建設等。投資公司穆迪(Moody's Analytics)預估,該計劃可望在拜登第一任期創造超過1800萬份工作。

拜登也主張取消川普的減稅政策,對富人與企業加稅。聯邦預算委員會預估,拜登將在10年內,增加超過4兆美元稅收。

更綠:投資綠能、目標碳中和

拜登領導的美國,也一定會更綠,包括投資2兆美元在綠能基礎建設、重返巴黎氣候協定,並在2050年成為碳中和國家。

不過,拜登表示不會停止開採頁岩油,只會漸進式淘汰化石燃料。但專家預估,傳統能源產業,依然會受到較大衝擊。

疫情,也讓健保議題成為焦點。對拜登來說,重視健保來自個人生命經驗。第一任妻子與女兒意外離世,大兒子腦癌英年早逝,他自己也曾罹患腦動脈瘤,在鬼門關前走了一趟。

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拜登不支持自由派主張的全民健保,而要修改「可負擔健保法案」(Affordable Care Act),也就是歐巴馬健保,讓多數人都能享有健保,並確保人人都能施打到新冠肺炎疫苗。

這些政見看來溫和又不偏離民主黨的核心價值,因此就算參議院依舊是共和黨多數,部份政策仍有機會通過。

更正常:解除美國4年暴風圈

拜登在參議院享有非常崇高的地位,強項是跨黨派協商,這是當年歐巴馬重用他的主因。

在競選後期到當選後,拜登更不斷強調他的目標是做全民總統,有信心在部份議題上,能讓少數共和黨參議員加入陣營。對他來說,這不是不可能的事情。

然而,這次膠著拉鋸的選情、曠日費時的計票,加上川普陣營的質疑,都讓美國當前社會的整合更困難。

《經濟學人》指出,從開票結果來看,民主黨依然無法獲得位於鄉村、未受大學教育的白人支持;從共和黨在德州、佛州等地大獲全勝,顯示不少非裔與拉丁裔選民依舊支持共和黨。

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這代表就算美國人口組成愈來愈多元,民主黨未來也不是躺著就選上。《華盛頓郵報》就指出,搖擺州開票多為五五波,加上參議院未過半,眾議院也掉席次,拜登政見中比較有野心的提案,例如稅改、健保改革等,在國會就會遭遇更多困難。

專長美國政治的東海大學政治系副教授邱師儀認為,拜登當選,結束了民粹時代,「如果歷史要定位拜登,他會是個把美國從暴風圈拉回常軌的總統。」

所謂民粹時代,邱師儀解釋,明顯特徵就是藍領白人對政治菁英的逆襲、美國兩岸與中西部嫌隙惡化,網路與社群媒體也利於極右派傳播政治思想。

拜登執政,不代表這些都已結束,只是政治核心會再回到華府菁英手中,「我認為拜登會是個比較平淡無味的總統,」邱師儀說。

《洛杉磯時報》也說,拜登目標就是恢復正常,至少不會像前4年那麼混亂,看起來平淡,但不是沒有火花,「一點也不無聊。」

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也許經歷川普主政4年驚心動魄的美國,正需要這份無聊,才能休養生息,把事情做好。(責任編輯:王儷華)

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《天下雜誌》711期:美國隊長 力用台灣
【編者的話】從沒有一次美國大選,如此深刻影響台灣企業。拜登上台,接棒川普對抗中國崛起,兩強續戰的未來,《天下》為你分析第一手美中戰略,以及台灣機會。
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