有「治理力」才能點燃「競爭力」

地方首長的領導力是關鍵

緊扣縣市長領導與治理力的主題，本次《天下雜誌》從經濟發展、行政效能、治安、教育文化、環境衛生等攸關縣市競爭與生活品質的五大面向，針對全國二十五縣市、一○二二五位民眾，進行抽樣調查。

這次調查證實，地方首長的領導力是關鍵。儘管有些縣市的天災不斷，但縣市長若能展現強有力的領導與治理力時，一樣能獲得選民較高的認同、得到較高的施政滿意度。

今年施政滿意度前五名的縣市分別是澎湖縣、新竹縣、桃園縣、台北市與新竹市。其中，新竹縣市首長的鄭永金、林政則，與桃園縣長朱立倫滿意度的跳躍幅度頗高，各自晉升了八名、六名、五名，表現都較去年亮眼。

農委會水土保持局一名不願具名的科長觀察，這幾年在災難應變上，台北縣、桃園縣、新竹縣、台東縣與花蓮縣，表現積極。

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相較去年艾利颱風造成新竹縣山區土石流與山洪爆發，數十人死亡，當時縣長鄭永金的施政滿意度排名第九，但今年，新竹縣卻不受風災影響。

新竹縣長鄭永金在歷經多次風災後，讓新竹縣山區民眾熟悉緊急疏散的流程。今年，他的滿意度提高為第一名。

另外，今年受風災影響最鉅的桃園縣與高雄縣，兩縣縣民都遭到限水的痛苦。

但值得注意的是，兩縣縣長朱立倫與楊秋興的施政滿意度並未因此滑落，反而居高不下，分別排名第三與第六。

去年風災，朱立倫為了石門水庫泥砂淤塞，大聲要求經濟部長何美玥清楚釐清權責；颱風來襲當時，他重感冒，但為了督導救災，低調到醫院打點滴；書生味濃厚的朱立倫也捲起袖子送水、救災。

桃園縣民雖承受水患之苦，但對朱立倫的滿意度不減反升，可見人民除了對縣長危機處理能力有肯定，也清楚中央該承擔水庫問題的責任。

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此外，施政滿意度殿後的縣市分別是：高雄市、基隆市、南投縣、雲林縣、台北縣、屏東縣。

基隆市、南投縣民眾長期對縣市經濟發展停滯感到鬱悶，但此次的滿意度已較去年有名次上的進步。

代理首長，領導力受質疑

反而是高雄市長、台北縣、屏東縣長的施政滿意度，大幅退步。高雄市從去年的第三名退到第二十名；台北縣、屏東縣也一舉退步十四名與九名，退到二十四與二十五名；三個優等生在今年卻敬陪末座。

這三個縣市的共同特點都是代理縣市長主政，而前任行政首長謝長廷、蘇貞昌、蘇嘉全都是挾有高人氣、高施政滿意度的政治明星。

相較下，代理首長的聲望都不如前三位民選首長。

除了聲望不及明星政治人物，高雄縣長楊秋興覺得，非民選首長因為民意基礎低落、指揮系統較弱。

東吳政治系副教授盛治仁指出，人民對政府的信賴來自於與領導人四年一任的選舉契約。此次民調中代理縣市表現普遍低落，顯示人民對縣市首長棄守契約的作為無法認同。

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經濟發展不及格

在縣市治理力的第一個面向「經濟競爭力」中，二十五縣市人民普遍認為縣市首長在創造更多的工作機會上，努力不夠。

只有三個離島縣及本島的新竹縣，人民肯定縣長對創造工作機會的努力，其他縣市民眾的滿意度遠低於五成。縣市長在創造就業機會上幾乎不及格。

在提升經濟發展上，也有近四成的縣市民眾對首長滿意度低於五成。雖然全國失業率已從二○○二年的五．一七％降到今年上半年的四．三二％，但人民對失業的恐懼還是很強烈。

在景氣一片低迷中，澎湖縣、連江縣、金門縣、新竹縣、高雄縣卻在經濟競爭力的指標中名列前五。顯示農業縣與離島，即使地處偏遠與資源不足，但明確訂定發展目標後，人民能感受到政府在努力提升人民的經濟水平。

以澎湖縣為例，在縣長賴峰偉執政的八年間，家戶所得已提升約二○％；高雄縣也在楊秋興執政的四年內，家戶所得提高約一四％。

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高雄縣的荔枝、鳳梨、火鶴花外銷到新加坡、韓國、歐洲，成功打出自有品牌，為農業縣樹立了典範。

金門最注重教育文化

縣市治理力的第二個面向「教育文化競爭力」，金門縣在所有指標中，表現最為傑出。教育界出身的縣長李炷烽被認為是最重視教育品質提升、縣民素養與社區活動的首長。

仰賴金門酒廠每年約九十億元的營收的挹注（約三分之一繳國庫），金門的教育預算幾乎佔了總預算的三分之一，金門人從幼稚園到國中就讀一律免費；台灣本島小學學生一人每年平均補助不到十萬元，但金門的學生卻享有二十幾萬的政府補貼。

這都使得民眾直接感受到李炷烽對教育與文化的重視。

縣市治理力的第三個面向「治安競爭力」部份，離島三縣與台東縣因民風淳樸，治安狀況最為理想；但都會區的台北市，人民也普遍給市長馬英九的治安治理打高分。

台北市的刑案發生率自一九九八年就年年攀升，但破案率都有七成以上，警政效能高於多數縣市。

而向來被視為全國治安最糟的台中市，這次在治安治理的表現上，台中市長胡志強卻能排在第十名，有五成四的人認為胡志強有在改善治安。卻也有三成六的人覺得胡志強不重視治安的改善，對治安治理持負面印象的民眾也不在少數。

面對治安壓力，胡志強笑稱為了治安，「頭髮都快掉光了。」胡志強以去年全國竊案平均增加近三％，但台中市卻負成長一三％，證明他對改善治安的鍥而不捨。他認為，台中市雖然一直處在治安的放牛班，卻持續在進步。

規模不重要，治理是關鍵

縣市治理力第四面向「環境競爭力」上，離島因為環境好、天災少，表現較為突出，宜蘭縣的表現也十分優異。

許多本島民眾以為離島自然條件良好，不必花力氣治理。

但以澎湖縣為例，過去，澎湖縣並不像現在有大片青青草原，反而到處是亂葬崗；而四邊臨海的澎湖人不但習慣在海邊炸魚，更有灑冥紙的習俗。但這些都在縣政團隊的努力下，移風易俗，而有了今日的美貌。

縣市治理力最後一項指標，也是民眾每日感受最深刻的，是縣市政府的「行政效能競爭力」。

行政效能方面，澎湖縣、台北市、新竹縣市的行政團隊普遍獲得該地民眾肯定。其中，台北市民最滿意地方公務人員的辦事效率。

總的來說，縣市長領導力、治理力的評比中，澎湖縣、金門縣、台北市、新竹市、連江縣位居前五名；新竹縣、宜蘭縣、桃園縣、台南市、高雄縣則緊追在後。

不論是離島三縣市，甚至是以農業發展為主的高雄縣，都證明縣市長的治理能力有助縣市民經濟與生活環境的提升。

反觀南投縣、高雄市、雲林縣、屏東縣、台北縣排名落後。其中，資源相對豐富的台北縣與高雄市，人民幾乎是給了不及格的分數。

經濟、治安，人民之痛

年底縣市長選舉在即，候選人的政見是否真正符合人民的需求？

從調查中也發現，二十五縣市民期待未來縣市首長，應優先增加工作機會；宜蘭縣與金門縣有超過五成民眾把「增加工作機會」視為新任縣長最重要的責任。

「治安改善」則是民眾期待要解決的第二件事。特別是都會區的台北縣市、桃園縣、台中縣市、高雄市，人民鎮日生活在電話詐欺、搶劫、飆車族的威脅下，治安的改善成了新任首長不能忽視的課題。

其中，又以台中市民的憂慮最甚，有超過六二％的台中市民，認為治安比其他議題更重要，最要優先解決。

就如同卡翠娜颶風讓美國社會重新思考，回歸「強勢政府」的需要。

花俏的選舉語言、強調表演的作秀文化，很難經得起真正的考驗；領導與治理，才能真正承擔起責任（accountability），扛起縣市永續發展的責任。

只有人民活得安全、幸福、尊嚴，政治領導人才能贏得信任與掌聲。