兩天前剛從歐洲出訪回台的外交部長林佳龍，卻絲毫不露疲態，仍精神抖擻。
就任兩年多以來，他走訪24個國家、飛行總里程相當於繞地球14圈。這次訪歐是他第三度訪問波蘭，第二次踏上義大利。
眾所皆知，台灣因國際地位特殊，傳統外交空間有限。例如日前肯亞政府就宣布拒絕國人持中華民國護照入境。
正因如此，比起單純外交，林佳龍似乎正試圖走出一條「經濟外交」的新路。
這趟他先到波蘭華沙，見證台灣區電機電子工業同業公會（簡稱電電公會，TEEMA）科技園區宣布選址，聚焦AI人工智慧資料中心、智慧城市與電動車三大領域。
緊接著他又轉往義大利米蘭，走訪環球晶、上銀，以及台泥旗下NHOA Energy 投資據點。
一年多前，他走訪美國德州、休士頓等城市，積極推動台美經貿合作與科技外交。
在耶魯大學拿到政治學博士後，林佳龍從政二十多年，歷練鑄成他掌舵外交有不同策略：把台灣的科技實力，轉化為拓展國際空間的利基點。
林佳龍在《天下》專訪當中，不只談理念，還攤開一筆筆具體產業合作佈局，成為他「日不落國」經濟外交策略最好的印證，試圖在有限的國際空間開闢出另一條路。以下是專訪內容紀要：
把世界變成台灣的股東
問：這幾年，台灣在全球的位置不太一樣了。你講的經濟外交是什麼？
答：過去幾十年，台灣在全球經濟裡的角色是代工。我常說那是逐水草而居、水往低處流，哪裡成本低、哪裡有訂單，我們就往哪裡去。這沒有不好，台灣就是這樣一路拚出來的。
這次的轉變，是整個世界把台灣推上去，我們被迫往高處爬。爬高當然很辛苦，可是一旦爬上去，就登高望遠了。台灣現在站的位置，跟20年前完全不一樣了。
我是學者出身，習慣從結構去看事情。
這一輪全球變化，起點是美國總統川普第一任對中國發起貿易戰，刺激全球供應鏈重組了；接著疫情來了，斷鏈風險讓大家看見供應鏈的脆弱；接著是地緣政治變化，從俄烏、中東、印太的台海、東海、南海的緊張情勢，這些都讓經濟安全就變成了國家安全。
事實上，經濟本身就是安全，安全也是經濟。當產業鏈在重組，台灣如何確保供應的韌性，這是安全問題。
全球化走到逆全球化，再回到區域經濟是必然的。但台灣的處境很特殊，我們被中共霸凌，如何求生存、發展，本來就讓世界很好奇。
中共不只針對台灣，而是拿台灣當理由，將勢力擴張到印太，甚至全球。我認為有時兩岸問題是假問題，中共是拿台灣做藉口來建軍備戰，所以台灣也早就不只是兩岸關係裡的台灣，我們在世界有一個角色。
台灣有111個外館，隨時爭取參加國際組織，忙得沒得睡。其實中共現在不只針對台灣，跟周邊的鄰居都在打架，換個角度來看，台灣是24小時沒有休息，幫全世界守著第一島鏈。
問：台灣的半導體產業現在變成兵家必爭之地。部長怎麼樣把台灣現在經濟的優勢，槓桿成國防安全或外交安全的力量？
答：我不喜歡用「矽盾」來看台灣，太防衛性了，好像我們只能靠半導體當一面盾牌，被動地讓別人不敢動我們。
我的看法是，從China +1到Taiwan+1，再到Taiwan+N，台灣的角色是在改變的。本來台灣掌握先進製造能力，能做代工；現在台灣已經是不可或缺，甚至是創造新的經濟發展動能的來源。
這是根本的差別。矽盾是守，是怕人家打；我講的是攻，是讓別人離不開，而且願意跟我們一起賺錢。那要怎麼做？我的戰略很簡單：把世界變成台灣的股東。
關係從利害關係人（stakeholder）變成股東（shareholder），幾字之差，位置完全不同。利害關係人是說我跟你有關係，你要顧到我；股東是說，你出了一份，當台灣賺錢你也分得到；假如台灣被吃掉，他的股份也被吃掉了。
要怎麼做？就是找出共同利益，跟人組隊。台灣只要跟別人有共同利益，就會安全，外交就有出路。所以我看川普的新政，不是去問他對台灣好不好，是去看他要什麼、哪些跟我們有交集，剩下的都是技術問題。
經濟外交的三大支柱
問：部長背靠這麼大的能量，把所有國家變成我們的股東，可以怎麼做？
答：雁行理論是九十多年前日本經濟學家赤松要提出的，用V字雁陣比喻各國經濟發展歷程，先進國帶後進過，過去是日本領頭雁後有四小龍、四小金磚，如今台灣在有些領域可以當領頭雁了。
我的方法就是聯合艦隊——Team of Teams。要讓艦隊成功，有四個要素，第一是以大帶小，大企業帶中小企業一起出海，可以很快落地。因為現在市場需求大，企業產量不足，比的是時間，不是比誰功夫厲害。
第二是公私協力（PPP），政府要跟企業建立伙伴關係，因為只要涉及安全、經濟、關稅議題，就涉及政府干預跟管制，特別是高科技產業。
第三是軟硬整合，系統整合最重要，這也是台灣過去較弱的。第四是內外循環，內需市場讓企業練出模式，但出海要把台灣模式做到當地去，local for local，跟人家共好，我們變成股東。
從出口角度而言，市場當然是就近市場，可以在地化，同時還有三件事要並進，也是經濟外交的三個支柱：科技、人才、資金。
科技是關鍵技術核心的競爭力，台灣一定要有不可取代的東西。所以不要只談西進、南進，是要不斷上進。有人擔心這樣會不會零和、會不會產業外移，我想企業領導人都有信心，台灣人不怕挑戰。
人才是基礎，因為所有這些東西，沒有人是做不出來的。台灣的工程師文化，不只質與量最均衡，我去美國、日本、歐洲，大家都認為非台灣人才不可。
再來是資金。各國當然有方便來投資台灣資本市場的工具，但我覺得不能沒有主權基金。
問：為什麼主權基金這麼重要？國發基金不行嗎？
因為主權基金可以做策略性投資。很多人會怕，但其實只要制度設計好、有監督，這是很正面的。我們既有的國發基金沒辦法做海外投資。
所以我想推動整合國家財務的基礎，我們手上一定要有資金，才能跟人家合作，像美國國際開發金融公司（DFC），去年底就把可運用投資額度提高到2050億美元。
台灣企業組隊出海，政府能幫忙
問：這支聯合艦隊現在開到哪裡了？
答：在波蘭，鴻海跟波蘭國營電動車公司（EMP）合資做電動車，這是雙贏，而且EMP本來是跟紅色供應鏈吉利合作；我們MIH聯盟也做了好幾年，現在剛好有出海口，有兩千多家廠商，電動車每個零組件我們都可以做。
像我這趟去波蘭談科技園區，就是要讓台灣企業很快就能在當地生產，因為歐盟也需要電動車。我已經把波蘭納進中東歐韌性計劃（編按：原有捷克、立陶宛和斯洛伐克），變成2.0。
到捷克我就去看鴻海的廠，一看就知道他們已經從組裝開始轉型。當地有內需市場，要做AI資料中心，我們運用中東歐合作計劃，從半導體做到AI，再到無人機，G2G（政府對政府）簽署合作備忘錄。
即使捷克政黨輪替，也不會把自己的利益輪替掉，因為我們的利益已經是他們的利益了。
在烏克蘭，台灣有兩個大型計劃。在利沃夫的Unbroken醫院做智慧醫療，協助戰爭中受傷的軍人與百姓；在布查，中華電信投入5G應用，推動智慧城市。
問：我們聽見很多企業反應，他們很多事自己都能做，但希望政府幫忙工業區水、電、管理，這真的有需求。這部分外交部幫得上忙嗎？
答：過去外交部不做經濟，經濟部也不太做外交，大家各做各的。
但現在不一樣，行政院成立了經濟外交工作小組，有10個部會參與。現在我跟經濟部長密切配合，有雙部長會議機制，各單位都很清楚政策，大家會彼此配合。
我說的聯合艦隊，也加入公協會。是要能同步、全球、落地，跟其他國家共好。
台灣不再是逐水草而居、哪裡低往哪裡流的代工島。我們爬上來了，而且我們讓全世界都變成台灣的股東。
（《天下》共同執行長吳琬瑜、總編輯陳一姍共同採訪／責任編輯：宋玟蒨）
