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最近關於美中矛盾最大的新聞，莫過於眾議院3月中通過法案，要求擁有1.7億用戶的美國短影音平台TikTok，出清中國母公司字節跳動的持股，否則禁止在美國的app商店上架。
這件事顯現，美國的中國政策已不只是總統說了算，國會施展前所未有的影響力。想要安度美中地緣政治風暴，除了密切關注白宮的「小院高牆」政策，還要注意國會動態，因為國會今天的討論內容，明後天可能就成為白宮的政策。
華府知名智庫卡內基國際和平基金會，與美國前國安會亞洲資深主任麥艾文（Evan Medeiros）兩份最新報告，分析國會在美中關係中的角色變化，全球金融海嘯後，已經和過去大不同。
國會比白宮更衝，主動推動抗中立法
在之前，國會通常只被動監督，平衡白宮與中國交往的一頭熱。從2010年代後半開始，國會對中國的敵意快速膨脹，衝得比白宮更快，主動調查中國威脅、推動抗中立法。
從2013到2021年，有關中國的立法比前一個十年增加了五倍之多。光是2021-23年會期就超過400案，提案數量史上未見，貿易投資與供應鏈安全佔一半以上。
2020年川普政府制裁華為，拉開美中科技戰序幕，就是眾議院在2012年開始調查中國電信設備對美國國安威脅的結果。白宮擴大對中國出口管制範圍、加強外商投資的國安審查、限制企業投資中國高科技行業，也都是由國會調查與立法起頭。
拜登現在想要冷卻美中緊張關係，國會反而一頭熱要擴大抗中戰線，最佳的體現就是眾議院在2023年1月成立專責國會中國事務的「美國與中共戰略競爭特設委員會」。
美中戰略競爭委員會雖然沒有立法權，但透過調查與政策建議，不僅主導了國會中國事務的議程，也影響了拜登政府的中國政策，成了美國對中政策的重要風向球。
美國財政部後來針對通膨消減法案補貼資格中，規定不能含有中國原材料的定義，從嚴解釋，就是受到這個委員會施壓的結果。
這個委員會當前的調查目標，包括福特汽車與寧德時代的合資建廠案，因為寧德時代和解放軍過從甚密。
他們也點名，華大基因、華大智造、無錫藥明康德3家中國生技大廠，計劃立法限制美國公司跟其合作，以免美國納稅錢間接補助到中國公司，也提防美國基因資料外流。
在美國港口貨櫃起重機市佔率八成的上海振華重工、美國手機接收中國北斗衛星訊號，也都被認為有國安風險。
從這些事情來看，國會認為有國安風險的範疇之廣，遠超過白宮的「小院高牆」。
兩大黨的抗中算盤
國會卯起來對付中國，表面上是要應付中國威脅。檯面下，抗中也成了國會議員們實現國內政治目標的提款機。
對民主黨來說，抗中可以大大提高「通膨削減法案」這樣的大規模產業補貼法案在國會過關。對共和黨來說，抗中則變成增加國防預算和擴大軍工產業的最佳理由。在今天的美國，抗中就是政治正確，對中國溫和就是「親中賣美」，
這樣的政治氛圍中，削減了對中鴿派的華爾街、大企業遊說力量。前總統川普跌破眾人眼鏡，一反他在總統任內的立場，公開反對封殺TikTok法案。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等主流媒體猜測，是為了獲得共和黨大金主亞斯（Jeff Yass），同時也是TikTok母公司字節跳動大股東的捐款。
川普在共和黨內已有無人敢忤逆的影響力，但共和黨籍眾議員還是公然與川普唱反調，聯手民主黨，
以壓倒性多數通過封殺TikTok的法案，可見國會抗中共識之強大。
國會顯然已成為美國對中政策的自走砲，導致白宮對美中關的影響與掌控力變弱，形成美中溝通與互相理解的障礙。
抗中立法彷彿「有罪推定」
對企業來說，國會的抗中立法就像看不見的地雷一樣，這些法案採取「有罪推定」原則，與中國沾上邊就是企業「原罪」，必須花很大力氣向美國政府證明自己無罪。在供應鏈如此複雜的今天，對企業是一大負擔與風險，不知什麼時候會踩到這些地雷。
國會主動立法「防止強迫維吾爾人勞動法案』（Uyghur Forced Labor Prevention Act），在今年2月導致福斯外銷美國的幾千輛汽車被美國海關扣留，因為發現含有涉及新疆維吾爾強迫勞工的電子零件。這項法案，前年生效至今，海關已扣留超過價值22億美元的進口商品。
今年是美國大選年，總統之外，衆議院全面改選，不難想像抗中將成為拚勝選的政治提款機。除了注意白宮的「小院高牆」，更要小心國會愈布愈多的抗中「地雷」。（責任編輯：洪家寧）
