地方好，台灣才會好。
《天下》長期關注地方發展，自2006年展開幸福城市大調查，當時主張新時代的縣市競爭不能只強調發展的競爭力，應兼顧人民的生產、生活、生態與生命，還給人民幸福，而以經濟、環境、施政、文教與社福五大面向進行評比。
17年後，《天下》今年進行最大規模的調查架構翻新，參考聯合國永續發展指標（SDGs），將幸福城市大調查更名為「永續幸福城市大調查」，擴增5大面向至7大面向，新增「醫衛與健康」、「多元共融」。
為超高齡、多元社會做準備
2025年台灣將正式進入超高齡社會，如何提供穩定、符合未來社會所需的醫療環境，攸關著國家發展，不同政黨總統候選人近期也紛紛鎖定高齡族群，發布醫療政策。
而台灣不斷吸納各地移民，新住民、新二代已突破百萬人，關於原住民權益的討論、倡議也愈來愈多，甚至台灣是亞洲第一個同性婚姻合法化的國家，多元共融關乎生活在這片土地上的不同族群，能否自在發揮所長。
發起校內都會治理中心的東吳大學政治學系副教授陳立剛分析，多元共融是推動城市進步的重要引擎，「如果做得好，能吸引更多創意族群，自然有更多先進的政策出現。」
六都組：高雄從台北搶下冠軍
由於加上兩大面向，今年總計有59項客觀指標、17題主觀民調，總排名因此與去年相比有不小的變動。
六都組中，長年因資源豐富而站穩領頭羊地位的台北市，退步至第3名，高雄市則一舉奪冠，台中市躍居亞軍。
高雄竄升的關鍵在環境、施政、社福與多元共融四項均拿下第一。
台中沒有第一，但在經濟、環境、社福、醫衛與健康、多元共融五項排名第二，拉高了總分。
台北則只有醫衛與健康、文教居冠。
台南市、桃園市分居第四、五名。新北市連續兩年在六都組墊底。過去表現好的環境、施政都退步。
東海大學政治學系教授、都市暨區域發展研究中心主任張峻豪詮釋，新北市長侯友宜兩次參選得票都不低，去年以62%得票率連任，甚至高於4年前，顯見市民肯定他的市政，「但這麼快就宣布參選（總統），感受落差一定是大的。」
台南的醫衛與健康表現則在六都居末，醫療保健支出佔比、整體污水下水道普及率皆是六都最低，是唯一污水下水道普及率不到7成的直轄市。
但社福、環境皆有進步，尤其市民對長照政策的滿意度、長照服務涵蓋率都是六都之冠。
桃園作為新興工商業大城，已連續四年在經濟面向掄元。經濟面向中，經濟發展支出佔歲出比率、營利事業家數成長率、銷售額年增率，以及人口總增加率四項指標，都傲視其他五都。
環境面向是桃園表現最差的面向。市民眼中的街道市容髒亂程度，在六都只比新北好。「一個轉骨階段的市長，老實說比較不好當，」桃園市長張善政坦言。
未來十年是桃園市的大工地期。張善政指出，桃園鐵路地下化完工後，會空出長達十五公里的街廓，目前已規劃全數作為林蔭大道，將是台北最長綠蔭廊道敦化南北路的4倍長。
即使工期需要十年，但張善政認為，桃園正處於轉骨關鍵階段，當前的任務是必須跳脫任期框架，擘劃出市民也認同的城市發展藍圖。
因此，6月他成立「未來城市空間發展會報」，類似他擔任行政院長時，由政務委員主持的跨部會會議，市府跨局處分為空間革新、城市美學、人本環境三組，規劃桃園未來4年、8年、12年必須完成的短中長程工作，引導城市循序發展。
高雄、台中兩都各自努力，超越首都表現的經驗，或許能成為新科市長的借鏡。
事實上，在客觀指標中，台北市仍居於六都之首，但主觀分數排在第5；高雄市主客觀指標皆是第2；台中市主觀第1、客觀則是第3。
關鍵：施政有重點，民眾有感
落差來自於首長的施政方向與目標明確與否。
無論是高雄市長陳其邁的「2年拚4年」，抑或是台中市長盧秀燕主打的「媽媽市長」，強力主攻台中火力發電廠與環保議題，都樹立了鮮明形象，「長期的口頭宣傳、政府的政策行銷，也會造成老百姓印象改變，」陳立剛觀察。
尤其盧秀燕去年以25萬票的差距成功連任，「這可能是史上沒有出現過的數字，看得出來市民對她的肯定度非常高，」張峻豪分析，媽媽市長的形象已深植人心。
台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠觀察，台北歷經前市長柯文哲執政8年，如今改朝換代，市民自然對新任市長蔣萬安有更高期待。
但相較於柯文哲上任之初，火速拆除閒置8年的忠孝西路公車專用道，建立「嗡嗡嗡」急如風的施政形象，蔣萬安似乎仍處於摸索階段。
儘管大街小巷都能見到挖路、鋪路的大小工程，但「經濟發展沒有做出重大宣示或承諾，沒有明確的焦點，」也是台北市民的呂育誠分析。
反而進入第二屆任期的陳其邁、盧秀燕逐漸熟悉市政，更重要的是對症下藥，達到「有感施政」，「所謂『有感』，是真正能改善民眾生活，」呂育誠強調。
「『三安』是市長最重視的，」高雄市政府顧問張力可說。
三安是道安、治安、工安，也是高雄過去常被詬病之處。陳其邁上任後，親自主持每場治安、道安會報，道安會報也納入高中生，籌組下一代學生行人路權聯盟的王晉謙、游立維。「在會議中可以暢所欲言，市府也改善一些易肇事路口，真的看得見成效，」王晉謙說。
市長親自督軍，數據證明了成效。施政面向的指標，交通事故死傷人數、酒駕違規死傷人數，以及行人死傷人數三項指標中，高雄是六都唯一都減少的城市。
陳其邁不僅出席工安會報，也堅持每天監測數據，配合嚴格執行勞工工作申報、隨身佩戴偵測器等措施，上任一年後，高雄的職災人數降至49人，去年29人，今年預期能再減少。
至於六都第二年輕的台中，市民平均年齡40歲，文教、幼托政策是重中之重，「我深切了解市民對這方面的期待，」盧秀燕不疾不徐地解釋。
她上任以來，台中的教科文支出佔比超過四成，幾乎年年居六都之冠。如今全台中市的行政區都設有公托，百位外籍英語教師的規模，也遠勝其他直轄市，距離每所小學都有外師的目標近在咫尺。
市長的努力，市民也切身感受。當台中市民被問到「覺得市長關不關心下一代的教育」時，盧秀燕的滿意度連續兩年在六都組奪冠。
16縣市組：離島城市表現亮眼
至於16縣市組，以往幾乎由連江縣、金門縣、宜蘭縣、台東縣以及新竹市包辦前5名，今年的光景截然不同。
連江蟬聯冠軍，嘉義縣市、澎湖縣分別擠入前5名，又以澎湖的進步幅度最大。關鍵在於經濟、文教從墊底大幅躍進到前段班，環境、多元共融都排第3。
新竹縣市排名皆大幅衰退，分別居於第8名、第13名。
基隆市在主、客觀指標皆居於末位。
關鍵：二線城市善用資源突圍
嘉義縣躍進的關鍵在於施政面向，從第9名進步至季軍，負債減少16%，是非六都第4，多元共融、經濟與環境面向也排在前段班，縣民對於縣長翁章梁在高齡者友善環境推動、移民融入社會的努力，都給予高度肯定。
特別是嘉義縣雖在醫衛與健康排行第9，縣民的醫療品質滿意度卻位居第四。嘉義縣醫師公會理事長徐超群觀察，該縣衛生局長趙紋華善用中央政策資源，採購民眾所需要的醫療器材，協調醫師看診，讓偏鄉居民也能被妥善照料。
嘉義市在醫衛與健康、多元共融兩大新評比面向都奪冠，特別是市府晉用女性簡任官等職務比率達四成五，是全台22縣市之首。嘉義市長黃敏惠不僅在醫衛的主觀指標滿意度都是非六都最高，醫界也給予肯定。
呂育誠分析，嘉義市的軟硬體規模並非最好，但依循城市規模營造出舒服的生活感，持續推出創新的社福服務、完善醫療環境，即使經濟並不特別突出，市民自然會對施政有感。
特別是民眾愈來愈會從大環境的感受，比較自己生活的城市與他處的差異，嘉義市自然而然成為一顆星。
新竹縣市的排名之所以劇烈變動，在於新竹市受到市長高虹安民調影響，新竹縣則是環境、施政表現不如以往，尤其施政退步最多，在縣長是否注重環境保護的主觀感受上，是全台最低。
作為科技大城、全台最年輕城市的新竹市，其實客觀指標仍是非六都組季軍。
張峻豪分析，新竹市特色是中間選民多，但高虹安就任後，每每出現在新聞上的都是負面消息，見不到太創新與具體的治理內容，「民眾會覺得我的首長好像都只是在管政治上的事務，會有這樣的聯想，」呂育誠直言。
從六都到非六都，從連任首長到新科百里侯，雖然城市發展條件不同，但《天下》的年度調查說明了，了解居民需求，釐清施政方向，將政治擺一邊，才能打造幸福城市。（責任編輯：吳廷勻）
2023年《天下雜誌》縣市調查說明
《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。
- 「縣市長施政滿意度調查」說明
《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：
民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。
專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。
本次專家問卷調查進行期間為2023年7月12日至8月8日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成775份問卷調查。
- 「永續幸福城市大調查」說明
「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。
客觀指標主要來自2022年政府公開統計資料，今年共採用59項。
主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有17道題目，而其結果即為本次主觀指標。
考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計76項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。
- 電話訪問說明
本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2023年7月10日至8月26日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14786位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。
調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪171人，抽樣誤差為±7.49%）。
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