由美國前太平洋海軍陸戰隊司令魯德（Steven Rudder）所率領的25家美國軍工企業代表團，在4月底5月初訪問台灣，參加由美台商會與台灣外貿協會共同主辦的「美台國防產業合作論壇」，期間也參訪了包括國防部中山科學研究院、民間企業在內的台灣軍工生產體系。
事前，各種消息與媒體報導指出，台灣與美國將在軍工產業上有更多合作，包括聯合生產武器彈藥。
究竟，美國為何在此時要與台灣軍工產業深化合作？
答案看似簡單，就是中國的軍事威脅。但武器彈藥事涉機密的軍事科技，還要經過曠日廢時的軍事科技輸出法律程序，為何美國在直接賣武器裝備給台灣之外，還要大費周章進行軍工產業合作？
背後更深層的原因，是美國最新國防戰略，強調深化與盟友及伙伴國軍事合作，另外，美國軍工產業產能不足。所以合作對象不只台灣，包括了所有美國在印太地區的傳統盟友與潛在合作伙伴。
先說美國國防戰略。
美國策略：與其軍售盟國，不如軍工產業合作，生產武器彈藥
去年10月公布的最新美國《國防戰略報告書》的兩大重點，第一是強化美軍本身對中國的軍事嚇阻能力，第二是推動和盟國及伙伴國更緊密的軍事合作，聯合因應中國的軍事威脅。
報告提到的軍事合作有兩個層面，其一，美軍要透過提升和盟國及伙伴國軍隊的「軍事作業互通性」（interoperability），強化彼此聯合作戰能力，提升對中國的嚇阻力。
因為各國軍隊的指揮、管制、通信、情報與訓練方式，以及武器裝備與彈藥規格都不同，如果要進行聯合作戰，就要進行統一與協調，做到「互通」。
除了進行聯合訓練和演習磨合之外，透過軍售或合作生產，使用相同的武器裝備與彈藥，就是實現「互通」的一種重要方式。
軍事合作的第二個層面，是協助提升盟國與伙伴國的軍事力量，要求它們在因應中國的軍事威脅方面分擔更多責任，減輕美軍的財務、人力與武器裝備負擔。
推動軍工產業合作，在地生產武器彈藥，就是減輕完全由美國生產提供武器裝備與彈藥的負擔。
美國在印太地區成立「澳英美聯盟」（AUKUS）、四方安全對話機制（Quad）、海岸巡防隊跨國合作，擴大在澳洲、菲律賓駐軍，支持日本提高國防經費、修改國安戰略，都是這個新戰略中擴大軍事合作的其中一環。
那麼，為何美國「現在」認為有必要推動更緊密的軍工產業合作，減輕美國負擔，而不是直接擴大美國軍售規模就好？
這就與當前美國軍工產業無法快速擴大產能，因應中國與日俱增的軍事威脅有關，在供需之間有落差。
美國軍火商缺工潮：面對新威脅，美國軍工企業無法快速轉彎
由美國軍工企業組成的國防工業協會（National Defense Industrial Association）今年2月發表的一份研究報告《Vital Signs》指出，美國軍工產業產能目前並不足以應付大國競爭（美國與中國、俄羅斯）的武器裝備需求。
報告列舉了幾個原因：
長期來看，首先是冷戰結束後，美軍大部份軍事投資都在應付恐怖組織，對當前的大國競爭威脅，投資不夠。
第二個原因過去30年來美國製造業外移，產業服務化、數位化，導致軍工製造業人才短缺，吸引不到足夠工程師與技術勞工，支撐產能快速擴充。
另外，美國《國防新聞》、《華爾街日報》與《彭博社》等媒體都報導，短期而言，美國軍工企業同樣受到疫情衝擊，導致供應斷鏈、缺工，至今還沒完全恢復。
軍售台灣最多的F-16製造商洛克希德馬丁（Lockheed Martin）與愛國者防空飛彈製造商雷神（Raytheon），都在過去半年的法說會中表示，疫情三年中流失了不少有經驗的技術勞工與工程師，今年缺工問題還會繼續，導致生產速度變慢。洛馬原定今年交機的F-16戰機，就因此延後一年。
再加上美國軍援烏克蘭對抗俄軍，大量消耗美軍彈藥庫存，多少影響到美軍在印太地區的戰力提升計劃。
美國軍工產業也要短鏈革命：靠近市場、就近生產
美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）在一份最近發表的〈重振民主國家兵工廠〉報告就指出，透過軍工產業合作，將武器裝備與彈藥生產外包給可信賴的國家，是解決美國無法快速提升國內產能的關鍵之一。
至於美國要推動軍工產業合作，除了台灣，還有哪些國家？
美國的首要合作對象，其實是澳洲，不是台灣，也不是印太美軍的重兵所在－－日本。
美國拉著英國和澳洲組成「澳英美聯盟」（AUKUS），最主要目的就是協助澳洲建立核動力潛艦部隊，減輕美國海軍在印太地區圍堵中國的任務負擔。
澳洲政府同時在兩年前成立政府資助的軍工企業，將與美國雷神和洛克希德馬丁公司合作，在未來三到五年間在澳洲本地建立生產、維修美製飛彈的產能。
當時的澳洲國防部長達頓（Peter Dutton）對《華爾街日報》表示，未來在澳洲生產的飛彈還可回銷美國，給美國軍工產業供應鏈提供更多選項。
但澳洲將生產整套飛彈系統，還是零組件，還沒有公布細節。
其他潛在的合作對象還包括印度與印尼。美國想藉由軍工產業合作與軍售，拉攏使用大量俄製武器的印度，以及與中國有不少軍事合作關係的印尼，削弱中國與俄羅斯對這個東南亞最大國的影響力。
台灣軍工股的虛與實：哪些軍工股有機會？
台灣將獲得什麼好處？股市炒作沸沸揚揚的軍工股，到底有沒有機會？
台灣位在對抗中國軍事威脅的最前線，所以也是美國推動軍工產業合作的重要伙伴。
共同率領美國軍工企業代表團來台的美台商會總裁韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）指出，美國要與台灣進行軍工產業合作還有其他原因，美國提供台灣武器裝備要透過海空運，去年8月中共環台軍演暴露了台灣被封鎖，軍火斷炊的風險。「所以我們在台灣島上要盡可能做好準備，」韓儒伯強調。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則指出，過去美國軍工企業使用在武器裝備上的零組件，不少是向中國供應商採購。美中競爭白熱化之後，美國軍工企業急於排除中國製零組件，尋找替代方案，台灣供應商自然成了選項之一。
一些台灣供應商其實也已經切進美國軍工產業鏈當中，F-35戰機的特種鋁加工，F-22、阿帕契攻擊直升機、黑鷹直升機的觸控面板，愛國者飛彈發射車控制箱與彈殼，都有台灣供應商的身影。
但台灣應該要爭取的，是在台灣生產不對稱作戰最需要的武器彈藥，例如無人機、刺針防空飛彈、標槍反戰車飛彈，甚至是海馬斯火箭彈、魚叉反艦飛彈，充實台灣武器彈藥庫存。
能不能成，尚未可知，取決於美國可以信賴台灣到什麼程度。
台灣應該爭取「不對稱作戰」的武器產業
對台灣來說，了解美國為何要推動美台軍工產業合作的背後原因，還有另一重要層意義。
台灣對美國的戰略價值前所未有的高，所以美國會加強挺台的「動機」，無庸置疑。但台灣必須注意美國本身的問題，可能會影響到挺台的「能力」。
國防部在5月3日送交立法院的報告書中坦承，空軍向美國洛克希德馬丁公司採購的66架F-16V戰機，原定今年下半年第一批交機。但美方不久前通知，因為疫情擾亂供應鏈，將延遲到2024年第三季才會交機。這對空軍快速提升因應中共軍機擾台的能力，會帶來莫大影響。
一位深入研究美軍軍力現況的前國安高層就提醒，台灣必須了解到美國現在挺台最大的挑戰就是，「心有餘而力不足。」
理解美國真實現況，台灣才能將美國挺台利益極大化，風險極小化。（責任編輯：洪家寧）
