6月底才剛落幕的北約峰會，各國雖達成共識，在新戰略概念中，把中國視為「系統性挑戰」，但實質上中國可能是這次北約峰會的短期獲益者。
原因和美國總統拜登說過的一個故事有關。2020年11月3日，美國總統大選之夜，拜登確定擊敗尋求連任的川普後，接到中國國家主席習近平從北京打到華府的祝賀電話。
習近平告訴拜登，「民主制度無法在21世紀繼續維持下去，專制制度將主宰世界。原因是國際事務發展變化快速，民主需要凝聚共識、耗費時間，而你已經沒有時間。」
聽到此言的拜登，心裡自然是不甘心，上任後積極凝聚民主國家共識。然而，此後情勢卻被習近平料中。
日本、韓國、澳洲、紐西蘭4個民主國家，在美國背後支持下，原本有意要在今年6月底的北約峰會中簽署延伸性協議，加強和北約的合作，卻因日韓歷史爭議而功敗垂成。
不少人擔心，這可能為中國擴張的野心鋪路，進而為台海地區埋下動盪因子。
眼見烏俄戰爭難以劃下句點，而中國和俄羅斯又在印太地區加強軍事合作，顯見烏俄戰爭已經不是單純影響歐洲的戰事。
日韓歷史爭議，難攜手抗中
在美國支持下，日本首相岸田文雄在今年5月邀請韓國、澳洲、紐西蘭領袖參與北約峰會，並舉行4國高峰會談，以應對中國和俄羅斯對安全的挑戰。
日本和北約原本在2014年簽署「個別夥伴合作計劃」。日本安全保障戰略研究所理事長高井晉指出，日本雖非北約正式成員，但根據該計劃，卻可以和北約在海上安全、人道救援、區域安全等議題上展開密切合作。
6月底舉行的北約峰會，岸田文雄有意讓韓國、澳洲、紐西蘭也加入上述「個別夥伴合作計劃」，卻因為日韓對二戰時期日本強徵韓國勞工索賠問題，而無法達成共識以因應中國、俄羅斯威脅強化合作關係。
美軍抽兵力，恐致印太防務真空
另一方面，美軍也在北約峰會後增加歐洲地區兵力，從烏俄戰爭前的8萬人增至10萬人。
國策研究院執行長郭育仁解釋，美國印太戰略是要把60%的海軍艦艇、三分之二的海軍陸戰隊部署在印太地區，但這次北約峰會各國一致認為「不能讓烏克蘭倒，也不能讓俄羅斯贏」，使美軍把部分戰力移往歐洲，包括2艘原本要派往亞洲的神盾艦改派至西班牙。
美軍兵力調動確實引發台灣在內印太盟友的疑慮。因為中國海軍不斷秀肌肉、「切香腸」，企圖改變台海、第一島鏈和第二島鏈現況。
這次日韓紐澳在北約峰會未能達成延伸性協議，美軍在印太防守勢力又變小，郭育仁研判，短期內中國海軍在第一、第二島鏈出現的頻率將大幅增加。
倘若中國海軍在第一、第二島鏈取得主控權，日後若台海發生衝突，外國勢力若要馳援台灣，將變得更加困難。
日韓融冰中，中國長期擴張仍受挫
雖然事已至此，但軍事專家普遍不悲觀。首先，這次美軍兵力的調動並非長期，郭育仁解釋，北約30個國家領袖在峰會中提出各自安全上的憂慮，美國作為領導強權，必須提出回應措施，但印太戰略仍是攸關美國國家利益的長期戰略，長期兵力部署仍會以印太地區為主。
其次，日韓關係也在逐漸融冰中。台灣國際戰略學會理事長王崑義認為，岸田文雄並非旗幟鮮明的軍國主義極右派，對韓國而言相對容易接受，而韓國也在今年6月宣布由「日本通」尹德敏出任駐日大使，加上中國、俄羅斯外在威脅與日俱增，雙方都意識到必須揚棄成見、攜手合作的重要性。
有了生力軍韓國的加入，將使美國為首的民主國家在第一、第二島鏈上的防衛更加堅實。王崑義指出，韓國造艦實力堅強，只是過去國防政策著重在應對來自北韓的威脅，海軍實力較不為人所知，鮮少和美國、日本參加大規模演習。
但在新任總統尹錫悅5月上任後，韓國國防政策變得更積極。6月底在美國夏威夷群島周邊舉行的環太平洋軍演，韓國就派先進艦艇參加。
立場親美的尹錫悅，對印太戰略的配合度也極高。郭育仁研判，很快就可以看到韓國艦艇在南海、菲律賓海巡弋，填補美軍兵力短期移轉至歐洲的空缺。
日本、韓國若能擱置國內爭議，把「個別夥伴合作計劃」擴大至日韓紐澳，4國常態性派遣軍艦巡弋第一、第二島鏈，甚至成立海軍特遣隊，「對中國會是有效的戰略壓縮和嚇阻，」國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲分析。
美提供軍事協助，台需展現防衛決心
這不只打臉習近平「民主凝聚共識耗費時間」的說法，更有助維繫目前台海地區的和平穩定。
蘇紫雲解釋，雖然台海地區缺乏如第一、第二島鏈的民主國家協防機制，但隨著川普時期國安顧問歐布萊恩（Robert O’brien）解密印太戰略，明指美國必須軍事防衛台灣，使台灣不受中國攻擊，顯示美國對台戰略走向「建構式清晰」。
換言之，在美國對台戰略逐漸明朗化、民主國家逐漸建立防衛機制下，中國在台海、第一與第二島鏈的擴張野心極有可能一籌莫展。
但蘇紫雲也提醒，台灣必須要展現自己防衛的決心和意志，向國際社會傳達並非安全依賴者，才有可能在上述安全機制中得到保障。
（責任編輯：宋玟蒨）
