「我等這個等了30年，」行政院經貿談判總代表鄧振中在6月1日晚與美國貿易談判副代表碧昂奇（Sarah Bianchi）會談後，掩不住臉上興奮神情，宣布「台美21世紀貿易倡議」即將啟動，是台美貿易30年以來最具突破進展。
6月底，台美雙方即將就貿易便捷化、法規訂定原則、農業貿易、反貪污、中小企業貿易、數位貿易、環境與氣候行動、標準接軌、國營事業、對抗非市場經濟政策共11項子題，在美國華府展開首次會議。
美國把台灣當歐盟、英國一般的「咖」看待。
「這次的架構和內涵，是真的把台灣當成一個咖看待，」研究台美貿易逾20年，中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳，和鄧振中一樣語氣高昂。
他解釋，台美21世紀經濟倡議所觸及11項子題，比台灣尚無緣加入的印太經濟架構要具體，而且和歐盟、英國這兩個美國重要貿易夥伴所談的議題幾乎重疊，讓台灣和美國在全球所重視推動的議題接軌，為橋接到更大區域與新貿易秩序提前做好準備。
美國給予台灣如此特殊等級對待，其實有跡可循。
5月下旬，美國總統拜登出訪亞洲前夕，過半參議員致函他必須把台灣納入印太經濟架構，雖然後來因東協憂慮抗中色彩太濃而把台灣排除在外，「但可以感受得到，美方一直從各層面補償台灣，」外交系統人士觀察。
5月23日，拜登在公布印太經濟架構內容前，與日本首相岸田文雄會談，對台灣安全問題空前表態，「如果中國武力犯台，美國也將用武力回應，這是我們的承諾。」
同日，鄧振中也在泰國曼谷與美國貿易談判代表戴琪（Katherine Tai）會談。鄧振中在當地接受《天下》採訪時表示，雙方在該會談中達成共識，希望提高雙方市場開放的水準和內涵。
利益1：台美供應鏈互賴程度變高
「只是沒想到，實際行動會來得那麼快，」外交系統人士直言，美國會如此重視台灣，和「護國神山」台積電供應全球9成以上高階半導體的重要性脫不了關係，而且未來重要程度將與日俱增。
台灣能從「台美21世紀貿易倡議」中得到美國與盟友，在半導體供應鏈更密切合作。
上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯分析，美國希望減少台灣對中國半導體人才和技術上的貢獻，並加強台灣和美國與盟友間供應鏈的互賴程度。
這代表，美中半導體供應鏈可能走向脫鉤，台灣雖是兵家必爭之地，但前駐WTO常任代表、中研院院士朱敬一指出，因應6G時代即將到來，廠商必須提前為脫鉤做好供應鏈與市場佈局，「我認為台積電已經在想這件事，」他認為。
利益2：開啟印太多邊合作可能
除了與美國更趨緊密的半導體供應鏈，「台美21世紀貿易倡議」是否能作為印太經濟架構、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的入場券，也是各界關注焦點。
李淳解釋，CPTPP與印太經濟架構、「台美21世紀貿易倡議」關切的都是消除貿易和投資障礙，只是後兩者更偏重制度面，不涉及關稅減免和市場開放，自然也不需要國會表決通過，只要拜登的行政命令就可以執行。
如今台灣猶如走在經貿體制改革道路上，第一站是「台美21世紀貿易倡議」，下一站則是主題類似，但參與國家更多的印太經濟架構，台灣為前者所做的努力，也可以適用在後者上。
「印太經濟架構上路一段時間，各國開始看見商機，價值觀也愈來愈契合時，或許就是台灣加入的時機，」外交系統人士研判。
至於CPTPP，由於採取共識決，美國並未實質參與其中力挺，台灣極有可能在中國施加外交影響力下入會申請功敗垂成。
這是否代表台灣「關稅孤兒」的困境，並無法藉由「台美21世紀貿易倡議」而翻轉？
利益3：可擺脫關稅孤兒困境？
華府智庫馬歇爾基金會亞洲計劃主任葛來儀（Bonnie Glaser）表示，「台美21世紀貿易倡議」確實缺乏印太經濟架構的多邊參與、CPTPP與其他傳統自由貿易協定的關稅減免、市場開放實質牛肉。
目前美國國內的政治氛圍並不具備和台灣與其他國家談自由貿易的條件，「台美21世紀貿易倡議」、印太經濟架構就在此背景下誕生。
但葛來儀樂觀認為，台美若能在21世紀貿易倡議中的11項子題達成共識，對雙方深化雙方合作與互信絕對有幫助。
「等到政治風向對自由貿易有利，台美雙方可以再納入自由貿易專章到協定裡。」
「台美21世紀貿易倡議」表面上是美國對台灣無法加入印太經濟架構所給的補償，但台灣若能在貿易制度面改革與美國等盟友合作，要加入多邊架構、擺脫關稅孤兒困境，或許只是時間早晚問題。
（責任編輯：宋玟蒨）
