美國進一步深化與台灣的經濟關係,6月1日,美國副貿易代表畢昂奇與行政院政務委員鄧振中宣佈啟動「台美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade),推動雙邊貿易、改善供應鏈和加強技術出口控管。
「台美21世紀貿易倡議」第一次會議預定6月稍晚於華府舉行。此倡議無須國會批准,因為它不涉及降低關稅,或開放市場。但美國官員說,未來不排除任何可能性。
美國貿易代表署聲明帶出華府對中國貿易政策最大的關切。聲明指出,台美雙方將提倡多領域雙邊貿易,包含數位貿易、潔淨能源與勞工權益。雙方也將共同應對非市場的行為與政策,如確保國營或國家控股企業不會提供或接獲扭曲貿易的非商業援助。
台美21世紀貿易倡議協商會議預計採雙軌進行,美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)會另召開對話,借重台灣高精密半導體領先地位,商討技術貿易與投資。高階官員表示,這場對話也將涉及敏感的技術出口管控問題。
雷蒙多告訴記者,「台灣是非常重要的夥伴,在涉及半導體問題時更是如此。我們期待持續深化與台灣問題,我們積極與台灣對話」。
半導體生產高度集中於台灣,成為美國官員的核心關注,新冠病毒疫情引發的半導體大缺貨,讓問題更顯急迫。烏克蘭戰爭打亂貿易進一步凸顯強化關鍵產品供應鏈的需求。
根據白宮供應鏈報告,2021年,全球高階半導體供應有92%來自台積電。
雷蒙多上週在世界經濟論壇討論會提到,「想像一下,台灣停止對美國供應半導體會怎樣?我們預測,美國所需的高階半導體有超過七成必須購自台灣。這是一個無力招架的弱勢景況」。
印太經濟架構沒台灣,原來量身訂做的在後頭
拜登剛剛結束啟動「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)的亞洲行程。連同美國在內,IPEF有13國參與,但不含台灣,儘管有50多位參議員致信建議拜登納入台灣,台灣終究沒有受邀。
但《天下》5月23日獨家報導,台美新一輪經貿談判就要來了。
美國政府官員表示,台美21世紀貿易倡議更像為台灣量身訂做的協議,也顯示美國加強與台灣關係的決心。
拜登用一連串新倡議,提升在亞太地區的經濟份量,與中國影響力一別苗頭,同時進一步壯大美國的區域軍事承諾。
印太經濟架構是美國亞太戰略的重要彰顯,內容聚焦在供應鏈、潔淨能源與數位標準等多領域合作。
印太經濟架構涵蓋的許多領域,台美21世紀貿易倡議都提及了,像是數位貿易以及精簡進出口的繁文縟節。
但相較於印太經濟架構,台美21世紀貿易倡議在美中對抗炙熱領域的用字更加具體,像是半導體供應、出口管制和非市場貿易作法等。
在非市場貿易作法和政策上,儘管美國貿易代表署聲明沒有提及干預匯率,但《彭博社》認為,美國或許將持續提醒台灣央行,中止讓匯率波動較為「平順」的干預作法。
《華爾街日報》分析,印太經濟架構與台美21世紀貿易倡議取向不一樣,前者議題通泛,目的是把愈多國家召喚進來愈好,包含那些與中國關係親近的。
一位高階官員說,「拜登政府視台灣為一個重要的民主政體、技術強權,也是關鍵的經濟與安全夥伴」。
當台美經濟合作握得更緊,華府與北京的關係勢必再掀緊張。5月拜登抵達東京時指出,如果中國入侵台灣,美國將軍事干涉。此言引發中國外交部長汪文斌回應,「世界上也沒有任何力量,包括美國在內,能夠挽救『台獨』勢力失敗的命運」。
中國在華府使館對於「台美21世紀貿易倡議」無立即回應。
不只美國,歐盟也尋求與台灣加強貿易連結。據駐歐盟兼駐比利時代表處,台灣與歐盟6月2日舉行年度貿易投資對話,將就供應鏈、出口管制和外國直接投資等關鍵領域及政策,進行交流討論。
(資料來源:WSJ, Bloomberg, NYT, Reuters)