「與我們一起用推文挺台灣，參與即將來臨的世界衛生大會……。世界需要台灣一同對抗疫情，告訴世界衛生組織，是時候該讓台灣的聲音被聽見了。」
史上第一次，美國國務院透過國際組織局（International Organization Bureau）的推特（Twitter）帳號，發起挺台標籤「#TweetForTaiwan」活動，支持台灣出席世界衛生大會（WHA），一日連發6則推文，強調台灣不應被排除在世衛之外，邀請網友一同支持這項活動，獲得多位美國官員與議員響應。
WHA是世衛組織（WHO）的決策機制，即將在5月17日以視訊會議召開，美國國務院在社群平台上的挺台灣操作，是否能成功促成WHO發出邀請函給台灣，是最近的熱門話題。最後的結果，也將標誌著，在這個網路時代，社群媒體上的聲量與形象，是否能轉換成實質的外交利益，以及台灣未來是否有機會透過「社群外交」，突破長久以來的外交困境。
美國國務院願意如此挺台，除了可能有利用台灣與中國討價還價的美中台三角關係因素之外，台灣在這次新冠肺炎全球大流行中，國際有目共睹的防疫成績，受到不少國際主流媒體與各國政府讚揚，以及台灣政府在國際社群媒體平台上，積極宣傳「Taiwan can help」、「Taiwan is helping」，成功提升台灣在國際輿論中的形象，也是重要原因。
為了了解政府在社群媒體平台上的「口罩外交」宣傳，以及國際主流媒體的正面報導與各國政府的讚揚，是否真的提升了台灣在國際輿論中的形象，《天下》與網路社群PTT創站站長杜奕瑾創辦的台灣人工智慧實驗室（AI Labs）合作，首次以AI分析國際政治人物最常使用的社群平台推特（Twitter）上的「輿論情緒」，發現台灣在國際輿論不僅聲量提高，也成功將過去負面的國際形象，翻轉為正面形象。
我們先抓取並分析總統蔡英文在4月1日宣布第一波口罩外交前後（3月24日到4月14日），推特全站中有標示#Taiwan與#TaiwanCanHelp兩個標籤的中英文推文，包括第一波口罩受贈國的政要帳號推文與轉推資料。
時間點選擇第一波口罩外交，是因為受贈國大部份是歐洲國家與美國，比較具有外交指標意義。
口罩外交翻轉形象，「Taiwan can help」打破台灣悲情框架
分析這些推文後發現，口罩外交政策宣布後，討論台灣的貼文數，比宣布前多了將近2倍，其中英文推文數佔了9成，是帶動推特中台灣聲量提高的主要力量，尤其歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與美國國務卿蓬佩奧等歐美重量級官員對台灣的感謝文，更是關鍵。
除了推文量，我們也針對預設語言為英文的推特帳號，進行推文內容的關鍵字分析。分析結果發現，4月1日啟動口罩外交政策前，推特上討論台灣的關鍵字，多與中國和WHO有關，主要談論台灣如何被不公平對待，例如3月底香港記者採訪WHO學者被斷訊的事件。台灣在這時的形象，和過去一樣，偏向被動和悲情。
但4月1日口罩外交啟動後，與台灣有關的英文推文中，TaiwanCanHelp、TaiwanIsHelping、Thank、Masks等關鍵字大量增加，反映台灣的形象轉變為主動和積極正面。
矽谷新創圈人人必讀的科技電子報「Stratechery」創辦人湯普森（Ben Thompson）就在推特上大讚台灣政府超前防疫措施與口罩配給制度。被譽為矽谷創業教父之一的Y Combinator創投基金創辦人葛拉漢（Paul Graham），也在推特上稱讚台灣的科技防疫模式，也轉貼微軟創辦人比爾蓋茲稱讚台灣提前部署防疫的文章。
除了從關鍵字判斷台灣在推特輿論中的形象之外，AI Labs這次更透過AI技術，首次大規模分析社群媒體平台上的「輿論情緒」。方法是讓AI「閱讀」數千則文章，訓練AI對文章內容的理解與判斷能力，最後可以具備辨識文章是屬於正面或負面情緒的能力。換句話說，就是運用AI對推文進行文本分析。
分析結果發現，4月1日口罩外交啟動後，與台灣有關的推文中，正面情緒內容大幅增加，代表口罩外交的確營造了外國網友對台灣的好印象。不過，4月初「譚德塞指控台灣網軍攻擊」，台灣在推特上的形象又一度變成負面情緒。
從這些推特輿論分析中發現，台灣的防疫成績和口罩外交的確提升了台灣在國際輿論中的聲量，更重要的是翻轉了台灣的國際形象。
過去，台灣出現在國際輿論話題中，大部份形象都是負面的，尤其是兩岸關係被視為全球衝突的高風險熱點之一。從1996年台海飛彈危機、陳水扁總統任內的「麻煩製造者」形象，到2016年蔡英文與當時的美國總統當選人川普通電話，也被美國媒體報導成違反美國的「一個中國」政策、破壞美中關係。
另一方面，過去台灣政府在爭取國際活動空間的宣傳策略，大部份採取被北京打壓的悲情訴求，例如過去爭取參加WHA的訴求，都是台灣2300萬人的醫療人權不應該被忽視。
從2018年開始，蔡英文政府改變策略，在爭取參加WHA的宣傳手冊封面，印上「Taiwan can help」三個大大的英文字，表達台灣在實現世衛組織「Health for All」的宗旨上，可以做出積極貢獻。今年配合台灣的防疫成績和口罩外交，在推特這樣面向國際的社群平台上，再次操作「Taiwan can help」的正面積極訴求，獲得不錯的成效，#TaiwanCanHelp這個標籤數量在口罩外交啟動2週內，就增加了4倍以上。
社群外交時代來臨，台灣突破困境的新機會？
「推特除了是政治人物日常使用的工具外，也剛好成為傳統政治外交上一個靈活的破口，」負責操盤蔡英文網路社群經營的前總統府發言人、民進黨副秘書長林鶴明對《天下》表示，本來國家的外交工作並沒有隨著網路時代的來臨，發展出新模式，但隨著川普這樣的國家領導人大量使用推特發布政策訊息後，推特不僅在各國的國內政治圈或外交上，都變成一個新的工具，雖然不是政府的正式外交管道，但就是因為這個模糊地帶，可以讓外交工作更加靈活。
這對於長久以來不被大部份國家承認主權地位的台灣來說，無疑是個突破外交困境的新機會。
「現在是投入再多金錢外交、辦再多國際論壇都找不到的機會，如何善用天時、地利、人和，讓以後談公衛、談治理，台灣名字可以永遠停在那邊，將是政府下一個挑戰，」亞洲交流基金會執行長、政大國際關係研究中心副主任楊昊認為，當疫情過去，未來全球面臨的糧食、能源危機等共同挑戰，都是台灣的機會。
不過，楊昊也提醒，「輿論來得快、去得也快，怎麼把輿論轉成制度性的成果，才是關鍵。」
「社群是末端，施政成果才是硬核心，」林鶴明認為，#TaiwanCanHelp標籤能在英文社群中引起迴響，主要還是台灣有能力提供口罩和防疫支援，「如果不是防疫國家隊、口罩國家隊真正展現能量，我們也沒有實際的成果與其他國家在社群上面分享。」
實力，畢竟是在國際外交的戰場上，除了利益之外的另一個決定性因素。
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（責任編輯：黃韵庭）
