川蔡電話10分鐘，能改變37年的美中台關係？

雷根屬於共和黨保守派，他的堅決反共、主張對中國強硬、對台灣友好，在當時的華府是眾所皆知的。

在擔任總統前，雷根曾在1971與1978年兩次訪問台灣。其中1971年是他在加州州長任內，受尼克森總統之託，來台灣參加雙十國慶典禮，順道進行尼克森訪問北京前的美台關係損害控管，因此建立了他個人與台灣之間的友誼與理解。1978年訪台時，雷根還公開反對當時卡特總統推動中美建交的政策。

到了1980年競選總統期間，雷根甚至多次公開表示想和「中華民國」重新建立正式外交關係。

儘管如此，在當時美中剛剛建交，美國政府正推動「聯中抗蘇」全球大戰略的大環境下，雷根還是很不情願地與他競選團隊的外交政策幕僚妥協，發表了一份「符合美國利益」的台灣問題聲明，表示不會改變美國既定政策。

1981年就任總統後，雷根和他的國安親信，更是與國務院外交官僚系統，以及立場親中的副總統老布希，進行「親中」與「友台」的拉扯。

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最後為了美中關係的「大局」著想，雷根政府不但回絕了台灣購買新型戰機的要求，也和中國在1982年簽訂了對台灣非常不利的《八一七公報》，美國聲明會逐步降低對台軍售。1984年，當時的中國國務院總理趙紫陽訪問華盛頓期間，還留下一張和雷根在白宮草坪上手挽著手走路的照片。

美中台關係，不是總統說了算

不過，友台的雷根還是運用了他的總統職權，想盡辦法做損害控管。

在老布希總統時擔任美國駐中國大使的李潔明（James R. Lilley）在他的回憶錄寫道，雷根在1982年任命他為美國在台協會（AIT）台北辦事處處長時，在白宮橢圓形辦公室親自對他說，｢你（李潔明）要到台灣去，我要你知道，我喜歡這些人，我希望你了解這一點。｣

李潔明赴台就任後，就在《八一七公報》簽署前夕，在台北親自向蔣經國傳達了美國對台灣的「六項保證」，大意是美國政府減少對台灣銷售武器，不設時間表，也不會逼台北和北京談判。

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這些保證揭示的原則，最後也寫進美國國安會的官方文件中：任何減少對台軍售，要以台海和平，以及中國維持和平解決台灣問題為前提。供給台灣武器的質與量，完全視中國構成的威脅而定。這些文字成為往後美國政府對台軍售政策的最高指導原則。

從雷根的經驗就可以看出，美國政府的外交政策從來不是總統一個人說了算。所以，川普未來的對台政策、中國政策會是什麼，很難在他尚未就任、國安外交團隊還沒成形前，只透過一通電話，就可以推敲出來。

最終會決定川普對台政策的，是屆時的國際情勢和美國政府如何根據這個大環境，制訂出他們認為最符合美國利益的全球外交戰略和對中國政策。也會是川普個人態度、他的國安親信，和共和黨外交策士、國務院外交官僚系統之間，折衝樽俎的結果。

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在川普首次發推文回嗆美國媒體後，隔天副總統當選人彭斯（Mike Pence）就親上美國NBC電視台政論節目，表示川蔡通電話，只是川普和各國領袖們超過50通電話的其中之一，是「禮貌性的通話」，也已和中方人士說明，頗有損害控管的味道。

時代不同，美國面對更強大的中國

川普和雷根的不同之處在於，雷根的個人旗幟鮮明，雖然是演員出身，但當過兩任州長，算是個體制內政治人物，比較容易推測他的政策走向。

從川普這兩、三天在個人推特上，回嗆指責他的美國媒體、甚至中國媒體，又再次印證他是一位不按牌理出牌、完全體制外、且難以約束的政治素人。推敲他未來的政策路徑，難度將更高。

在國際情勢上，當前的全球大環境和中美關係本質，也和1980年代大不相同。

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當時還是冷戰時代的兩極世界，美國國力如日中天，唯一需要中國配合的，就是聯手對抗蘇聯。如今是一個全球化多極世界，美國各方面的國力相對減弱，需要中國配合的全球事務也更多。中美經濟互相依賴的程度，更是前所未有。川普面對的是一個更複雜的世界，和更強大的中國。

從1949年至今，台灣都一直身處在中美關係的大架構之下，國際大環境會決定中美關係好壞，進而影響美國對台政策。台灣不必因為難以自行決定自己的命運而悲觀，也不能因為川普接了蔡英文的電話，就產生不切實際的期望。

而是要積極透過各種管道，掌握中美關係和大國間合縱連橫的本質，也要摸透美國總統身邊，國安外交親信的影響力，以及美國政府內部涉台事務各單位之間的矛盾與合作動態，才不會誤判形勢而陷台灣於險境。（責任編輯：王珉瑄）