2020年大選在即，不少民眾對於一年前的九合一選舉仍然印象深刻。公投綁大選，讓選民在投票所排隊排到「鐵腿」，更導致邊投票、邊開票的尷尬現象。至今仍有候選人認為不公，向法院提出選舉無效訴訟。
為了節省紙本投開票的人力、物力，國內外紛紛出現科技輔助投票的案例，但都遭到程度不一的批評或挫敗。如果要在台灣開啟電子化投票的討論，這些經驗能帶來什麼啟示？
6年紛擾不斷，台大學生會黯然取消電子投票機制
台灣大學有3萬多名學生，每年選出一位新的學生會長，規模有如地方選舉。台大學生會與台灣政治生態緊密相接，羅文嘉、范雲、林奕華、黃國昌等人都曾任會長。2014年起，負責選舉業務的台大學生會選委會，正式開始實施電子投票，試圖在學生組織有限的預算下節省人力、增加效率。
台大第一次電子投票的流程與現行台灣選舉相比，在無紙化之外，差異不大。投票人要向選務人員出示學生證，確認學籍身分無誤後，另一名選務人員則會根據所屬之學院，將10位數授權碼交給學生。
授權碼有如紙本選票，選舉人進入圈票區後，使用選委會的平板電腦輸入授權碼，平板就會依照各學院的學生代表候選人名單，顯示相應的選票。在台大，投票人從頭到尾都不需接觸紙張，平板會在投票完後通知選務人員，避免學生領了授權碼卻不投票。
整個電子投票的流程似乎設計完善，但實施6年來，卻4次出現連線故障、學生證驗證失敗等技術困難。開發系統的學生成為箭靶，砲火四射的台大學生屢屢質疑選舉不公，包括選票數量有誤差、一人有機會投多張票，學生代表在2019年10月宣布廢除電子投票規定，也宣告新科技的終結。
美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授王宏恩在臉書表示，「我一向鼓勵學生會選舉作為民主的實驗室，但是這些最聰明的學生們仍搞不定這個規模的電子投票。」加州大學洛杉磯分校法學院碩士生姜柏任，於就讀台大期間曾擔任選委會委員並推動電子投票。他認為台大學生會「要做就要投注資源做全套」，將網路基礎設備、投票系統等軟硬體整合完善之後，才能將不可預期的錯誤降到最低。
容易被駭？電子投票在美國遭指不安全
電子投票除了極度仰賴穩定的系統，還有更大的問題，安全性與信任。《MIT科技評論》在一篇文章中引用紐約大學布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的研究報告，警告2020年，至少8個州使用無紙化投票的1600萬選民，將暴露在風險之中。
作為全世界最受矚目的選舉，美國總統大選由各州負責，對於安全的規範也不同。民主黨參議員懷登（Ron Wyden）批評，「販賣無紙化投票機，就像是販賣沒有煞車的汽車——可以導致嚴重錯誤。」他認為實體紙張才可以抵擋駭客入侵。（延伸閱讀：人工智慧表示：2020，川普會輸！《經濟學人》破紀錄專訪AI）
投票技術公司ES&E的發言人格蘭傑（Katina Granger）也表示，「使用實體紙張記錄，可為所有管轄區提供統計上有效的選舉審計平台。」但懷登推動強制紙張投票的法案，遭到參議院共和黨領袖、川普政府運輸部長趙小蘭之夫麥康諾（Mitch McConnell）封鎖。
《MIT科技評論》認為，保留紙張的好處在於事後審計可以有憑有據。而且，電子投票目前還是暴露在駭客入侵、外國干擾的陰影之中。
由於美國獨特的大選制度，將近50個州施行「贏者全拿」，也就是該州如果有較多選票投給某政黨候選人，該州所有的選舉人票將全數算給佔多數的總統候選人，不管當初投票選民是否選了該黨。因為這個特殊規則，在兩方候選人勢均力敵的州，如果駭客入侵了選舉系統，只要操控少量的票，就會對全國選情造成嚴重影響。政治立場愈來愈模糊的德州，就是其中一個例子。
充滿前景但不穩定，新科技如何在選舉發揮價值？
電子投票或許大小爭議不斷，但姜柏任認為，「科技毋寧是把以前不能講的、假裝看不到的東西拉上檯面。」2000 年布希與高爾的總統選戰中，戳卡式的紙本選票有些沒戳準，有些戳一半，成為選後重新計票的關鍵。
「這些在紙本時代都被蓋在檯面下，我們看到各投票所的數字，就感到安心了。但這些實質的認定，其實每次數都可能不一樣，不同的地方選委會計票出不同的成果，」姜柏任表示，重點還是在於社會的信任。（延伸閱讀：在國外也能投票！28萬印尼在台移工、留學生，這樣瘋選舉）
洛杉磯新上路的投票系統，就是在爭取民眾信心的同時，融合紙本與數位的嘗試。新的系統中，選民在平板電腦上使用清晰的介面作答，接著機器會印出紙本選票，讓選民進行二次確認。新的投票機可以提供16種語言，方便更多選民投票，但卻保有紙本的安心感，也有助後續監察。
更重要的是，洛杉磯把民眾的需求加入系統設計考量。實地觀察新投票系統的姜柏任就說，「洛杉磯就有做測試、意見收集、然後在區域投票中心開公聽會等，慢慢琢磨怎麼設計。」
投票作為民意政治的重要機制之一，整體的流程設計自然需要符合最高標準。電子投票並非完全不可行，但要如何設計、凝聚共識，則需要大量公民參與，以及良好的技術人才。如果我們要擺脫純紙本投票的缺點，無論電子投票的往例好壞，都是台灣接下來發展的重要關鍵。
【駭！公民專欄】為開放文化基金會（OCF）之資訊平台OCF Lab與天下共同規劃。OCF Lab是一個關注開放源碼、開放資料、開放政府，以及如何促成數位科技開放的平台，在這個專欄當中，將把視野放向全世界，了解不同地區、國家是如何將數位科技運用在社會發展、公共事務，審思科技怎麼為人類社會帶來正向能量。
