中研院士朱敬一：台灣外交佈局，需要破框思考

【朱敬一專欄】川普第二任期以來，全球可謂天下大亂，制衡退場、規則退場、矛盾加劇，對小國非常不利。在這個需要「打掉重練」的新局，台灣不能再靠舊招。

圖片來源：Shutterstock

瀏覽數：728

其他

發布時間：2025-11-11

加入Google偏好來源在Google搜尋優先看到天下

瀏覽數：728

今年初川普2.0啟動之後，全球都開始面對一個前所未有的新局。這個新局可以從幾個角度來看。

其一，共和黨在眾議院、參議院都佔多數，因此立法權與行政權同一陣線。而在共和黨內，川普更是唯一共主，恐怕是歷史上華府權力最集中的總統，國會議員的角色與重要性都減弱。

此外，川普經常引用IEEPA的緊急授權，至於引用該法是否合憲，他完全不在乎。由於司法救濟曠日費時，即使白宮措施最後司法判定違憲，卻往往木已成舟。

種種因素加在一起，使得台灣面對華府，幾乎等同面對川普一人。這種局面姑且稱之為美國「國內制衡退場」，對台灣來說是挑戰。

其二，美國幾乎完全不甩國際組織與國際規則，對於所有國家，都採用「雙邊施壓法」。最明顯的例子，就是「對等關稅」。透過雙邊談判，美國可以輕易擠壓對手國，於是各種形式的保護費、朝貢費等，都一一浮上檯面。

弱肉強食的新世界

二次大戰後原本的國際秩序是以「規則」為基礎的，稱之為rule-based，但是川普2.0下的局面，卻是「國際規則退場」。規則蕩然的環境，當然更是弱肉強食，這對小國台灣來說，更是挑戰。

其三，美國的關稅戰雖說是要重建該國製造業，但由於中國目前是全球最大的製造國，因此美國重建製造業，就等於是要壓制目前中國在若干製造業的優勢。這種扭轉局面，不管修詞如何遮掩，絕對就是美國與中國間的矛盾。簡言之，這是國際「兩強矛盾加劇」的局勢。

上述制衡退場、規則退場、矛盾加劇的局勢，真可以說是天下大亂。台灣仰賴國際規則的庇護、缺少直達川普的影響管道，卻又剛好碰上民族主義甚囂塵上的中國，可謂「天下大亂，形勢不好」。

賴政府中有些人自以為是國安外交通，殊不知這是一個需要「打掉重練」的新局。熟悉以前外交佈局的，現在反是進退失據的肉腳。