9月20日一早，返台休假的Jimmy醒來滑開手機，第一件事就讀到朋友捎來訊息，美國時間19日傍晚，川普政府突擊改寫簽證規則，宣布持H1-B簽證者入境時，雇主將被收取10萬美元。
公告一出開始倒數，美東時間21日第一分鐘，立即生效。微軟等科技大廠正在從世界各地緊急召回員工。
一個小時內，持H1-B簽證在美國藥廠工作的Jimmy就訂好機票。當晚11點半，他就從台灣起飛返美。
即使原定21日返美，也沒有在第一時間收到公司通知，但Jimmy在消息混亂之際，寧可多搶一天時間提早入關，以策安全。這也是許多在美國的台灣人，不得不練就的能力。
10萬美元精準打擊IT外包公司
H-1B簽證是美國政府發給外國人才的暫時性工作簽證，申請者至少需具學士學位，並透過雇主遞交申請，先經過隨機抽籤，再就薪資等條件接受審核。
長久以來，H-1B簽證為美國留下無數外國人才，許多科技圈內知名人士，早年都曾持H-1B簽證，包含特斯拉執行長馬斯克、微軟執行長納德拉、eBay首任總裁史考爾。
這把留才利器，卻日漸鏽蝕。
根據白宮公告，H-1B簽證計劃正被嚴重濫用，大量低薪低技術的勞工取代了美國本地勞工。抬升美國失業率、破壞薪資行情、排擠STEM領域真正所需外籍專才，喪失網羅高薪、高技術人才的政策原意 ，已經危及「美國的經濟與國家安全」。
| 排名 | 國家 | 人數 | 比例（％） |
|---|---|---|---|
| 1 | 印度 | 28萬3387 | 71 |
| 2 | 中國 | 4萬6680 | 11.7 |
| 3 | 菲律賓 | 5248 | 1.3 |
| 4 | 加拿大 | 4222 | 1.1 |
| 5 | 韓國 | 3983 | 1 |
| 6 | 墨西哥 | 3333 | <1 |
| 7 | 台灣 | 3099 | <1 |
| 8 | 巴基斯坦 | 3052 | <1 |
| 9 | 巴西 | 2638 | <1 |
| 10 | 奈吉利亞 | 2273 | <1 |
| 資料來源：美國公民及移民服務局「2024年財政年度數據統計」、國土安全部 整理：徐卉馨 |
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公告直接點名IT外包公司是最大元兇。它們在境外大量申請H1-B簽證，協助美國企業將後勤部門轉移至海外，或是派遣人力到美國工作。翻開美國公民及移民服務局（USCIS）2024年財政年度數據統計，境外申請簽證的佔比是46.2%。
美國政府長年試圖修補H1-B簽證計劃，過往不分黨派都曾多次改革。
本次川普政府突襲公布新規，可視為IT外包公司的精準打擊，試圖遏止簽證名額被大量境外、低薪、低技術工作職位佔據。
許多受益於H1-B簽證的大公司如輝達、OpenAI、Netflix都樂觀其成。Cake資深獵才顧問Shan指出，
雖然目前尚無傳出任何公司交出10萬美元，但影響已發酵，也令人好奇川普這記「精準打擊」，難道不會傷及另一群主要H-1B簽證申請者，也就是留學生嗎？
H-1B簽證是外國學生進入美國勞動市場的重要管道。USCIS統計，所有在美國境內遞件申請且首次獲簽者當中，有71%原先是持學生簽。
台灣留學生中籤率可能提高
川普政府已澄清10萬美元的額外費用，只對在境外的新申請案件，收取一次性費用，也不溯及既往，生效日前已提交、目前已批准的申請，或者已持有者未來續簽，都不會被波及。
NEX foundation副董事長、紐約執業律師蔡璧徽分析，這次被直接影響的群體會是下一輪新申請者，也就是2026年3月份要抽籤的人，都必須留在美國境內以策安全。
對於台灣留學生而言，若少了抽籤的競爭對手，中籤率反而可能提高。
美國矽谷引青教育顧問公司創辦人Ben Ding指出，外包公司面臨10萬美元的額外成本，勢必會縮手，而在美國境內留學準備申請H1-B的留學生，預估不會受到太大影響，反而可能有優勢。
然而，政策反覆，讓承受成本與風險能力相對較小的企業，都更趨保守，甚至直接表明不願贊助抽籤。目前持學生簽證在美工作3年的Vivienne，已抽了兩年H1-B簽證都沒有中籤，現正處於十萬火急的狀態，還聽聞未來公司已確定完全不贊助了，她只能考慮其他簽證。
在媒體業當數據分析師的Cathy表示，一開始選擇赴美留學工作，是期待在多元的職場環境中累積工作經驗，同事當中也有很多持H1-B簽證。面對今年底到期的學生簽證，她規劃再申請一個碩士，並待在目前的公司繼續抽籤。面對這一連串風波，加上11月開學後，將要邊上班邊上課，Cathy直言已經感到心力交瘁。
H-1B簽證抽籤制，未來可能「薪資加權」
曾經，對台灣留學生而言，留美工作有安穩階梯可爬，H1-B簽證是其中一級重要階梯。Fulbright Taiwan學術交流基金會資深計劃長林芝立直言，面對諸多風險，現在赴美留學工作，更像一場電動遊戲，要建立人脈團隊合作，點選好自己的技能樹，時時準備破關。
未來一個月內的動向，尚需持續觀察。
目前國土安全部（DHS）正在提案修改抽籤制度，改為薪資愈高愈可能中簽的加權抽籤，而勞工部（DOL）正在研議提高薪資級距的細節配套。
長遠來看，川普政府目前正在研議修改的抽籤制度，才是影響台灣留學生能否成功謀職的關鍵。哈佛大學學生會長李典璋點出，留學生尚在觀望10萬美元新制所帶來的影響，但抽籤制度極可能衝擊畢業後要進業界的學生。
每年抽籤總額是8萬5000名，也是預計發新簽證的數量。這當中6萬5000名開放給至少具大學學歷者，兩萬名是碩士專屬名額。
不過，現行抽籤方式是所有申請人一視同仁的公平抽籤，若未來實施「薪資加權抽籤」，在4個薪資等級中，等級愈高者中籤機率愈高。目前整體薪資中位數年薪為12萬美元。
在紐約執業的移民律師胡芮萍指出，目前雇主端已產生猶疑，已接到有不少人資來詢問，「因為他們對於簽證制度的不確定性感到很害怕。」
未來若實施薪資加權抽籤，留學生在規劃求職時，可能要更考量自己薪資的競爭力。
也就是說，若畢業後薪資可能不高的行業，未來留在美國的難度勢必提高，這將是台灣留學生將面對的新現實。
（責任編輯：宋玟蒨）
