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外有美國圍堵、內有經濟不振，習近平的權力不穩了嗎？
從中國國家主席習近平減少出訪，中國國務院總理李強、中共中央辦公廳主任蔡奇和國務院副總理丁薛祥代行部份職務，再到習近平在外交、軍隊提拔的官員落馬，過去一年種種現象，經常被認為是習近平遭「削權」的證據。
如今進入8月，時值中共領導人到河北避暑勝地北戴河度假，又傳出習近平缺席神祕的北戴河會議，為不透明的中共高層政治增添更多迷霧。
但真是如此嗎？事實上，習近平正在讓親信分憂解勞，同時持續緊抓權力。
習近平放權？國際公開行程派人參加
所謂北戴河會議，是指毛澤東時代起，中共領導人在每年7至8月間到距離北京兩百多公里、位處濱海的北戴河避暑和辦公，期間召開的一些非正式會議。即便胡錦濤2003年就取消中央暑期辦公制度，外界依舊認為每年仲夏，北京的政治菁英在此會有重大決策。
去年日本媒體曾報導習近平在北戴河被中共元老責難施壓，但研究中國政治的中央研究院政治學研究所研究員蔡文軒指出，「基本上元老政治已經完全沒有了，」現在的北戴河更像美國總統的大衛營，提供中共領導人、退休幹部和專家休養。而且目前的退休幹部也已不如毛、鄧時代有威望，類似逼宮的狀況應不會發生。
北戴河意義不再，但過去一年多，習近平的動向確實有不少的變化。
首先是減少出訪，與此同時，李強代替出訪的機會增加，去年出訪13國，今年也代替習近平赴巴西參加金磚峰會。
其次，習近平不再是「萬能主席」。2012年他上任後新設包括中央全面深化改革委員會（簡稱深改委）、中央國家安全委員會等「黨中央決策議事協調機構」，並親自擔任主任，牢牢掌握各領域的決策權。
但進入第三任期後，這些委員會開會明顯減少。蔡文軒的研究發現，深改委從兩個月一次、變為三個月一次，中央財經委員會更由每季召開、改為不規律召開。
同時出現的變化，還有一些委員會的主任職位改由李強、蔡奇，和丁薛祥3名政治局常委擔任。
| 姓名 | 本職 | 委員會／領導小組 |
|---|---|---|
| 習近平 | 中共中央總書記 | 中央國家安全委員會、中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會、中央對台工作領導小組、中央軍民融合發展委員會、中央審計委員會 |
| 李強 | 國務院總理 | 中央金融委員會 |
| 蔡奇 | 中共中央辦公廳主任 | 中央網絡安全和信息化委員會、中央宣傳思想文化工作領導小組、中央黨的建設工作領導小組 |
| 丁薛祥 | 國務院副總理 | 中央科技委員會、中央港澳工作領導小組 |
| 註：順序按中共政治局常委名單順位 資料來源：沈朋達採訪整理 |
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「二線分工」，分憂不分權
著名的中共菁英政治專家、政治大學政治系與東亞研究所特聘教授寇健文以「二線分工」來分析上述的變化。
年齡漸長、體力衰退的習近平，將部份日常性、較瑣碎的政務分給其他領導人，「這是讓他解脫出來，可以集中力量去做一些比較大方向的規劃和思考。」
中共歷史上，毛澤東與鄧小平都曾退居二線，在掌握實際權力的同時，讓其他幹部擔任名義上的領導人。但寇健文觀察，習近平並未退居二線，他的「二線分工」更類似於鄧小平當時指派胡耀邦擔任總書記、讓趙紫陽擔任總理。
相較於「老革命」的胡、趙兩人，李強、蔡奇和丁薛祥的權位都是來自習近平的提攜，自然不可能挑戰習近平。「這是『分憂不分權』，而不是奪權，」寇健文解釋。
習近平對兩人的安排，也巧妙地隱含權力制衡。主管國務院的李強，負責政府體系；以政治局常委身分兼任中央辦公廳主任的蔡奇，則負責中共黨務。
「我們可以看到黨跟政之間有制衡，」寇健文指出，這避免創造出明顯的「黨內二號」人物，制衡又競爭的系統，讓習的權位難受挑戰。
集權變得更制度化
除了二線分工，習近平也將黨內規章制度化，進一步強化對決策權的掌控。
今年6月中共政治局會議通過《黨中央決策議事協調機構工作條例》，規範的就是習近平和李強、蔡奇與丁薛祥領導的各種委員會和領導小組。
官媒《新華社》形容，這些新條例規範這些機構的「職責和運作」，並要它們在有效統領和協調的同時，「做到統籌不代替、到位不越位」。
蔡文軒指出，習近平當年新設各種委員會，是要直接主導對各種領域的決策權，政治局往往只能事後追認。
如今決策權已握在習近平手中，條例則要確立決策權終究歸於政治局，協調機構只是提供建議。因此這不是分權，「而是讓個人集權更制度化，」蔡文軒說。
軍隊，也是另一頭習近平的權力場。
始於2023年針對火箭軍的反貪風暴，至今未停歇，被視為習近平親信的軍委副主席何衛東已失蹤半年，可能繼前國防部長的李尚福、政治工作部主任苗華，成為第三位落馬的軍委委員，對習近平軍權不穩的揣測不斷。
「這絕對是錯誤解讀，不是（軍權）削弱，反而是更集中，」研究共軍人事的淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑說，否則貴為軍委副主席的何衛東無法輕易被查。
中央軍委7月印發的文件表明「全面肅清流毒」，《解放軍報》也連發評論，強調「政治忠誠」的重要性。
寇健文分析，何衛東落馬若屬實，就說明即便是習近平提拔的親信，一旦涉及搞派系，都可能會被整肅。
10月四中看中共新人事佈局
面對這一系列的新變動，下一個觀察點，將是10月登場的中共第二十屆四中全會。
傳統上，四中全會主要聚焦於「黨」的建設。而今年會議除了研究第十五個五年規劃，也可能在人事上有新的安排。
反腐風暴讓7人編制的中央軍委委員少了將近一半，寇健文認為，四中全會是補齊軍委委員的可能時機，屆時新委員是否與現任軍委副主席張又俠屬不同系統，得以讓習近平維持軍中的權力平衡，是觀察重點。
在政治方面，寇健文指出，首先是看李強、蔡奇和丁薛祥這些習近平委以重任的政治局常委，是否有職務調整，以及如何影響「二線分工」的格局。
寇健文分析，2027年習近平仍可能在中共二十一大上，第四度任中共總書記。
但倘若他有意交棒，今年四中全會則是提拔更年輕的政治局委員進入常委會的最後時機，如此才有兩年的時間補充歷練。若沒這樣的安排，而仍要交棒，則目前最年輕的丁薛祥較有機會。
（責任編輯：宋玟蒨）
